無憂保社保政策早報(bào)：從濰坊市人力資源和社會(huì)保障局獲悉，日前，濰坊市人力資源和社會(huì)保障局、濰坊市發(fā)展和改革委員會(huì)、濰坊市交通運(yùn)輸局、濰坊市水利局聯(lián)合印發(fā)《濰坊市推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)的通知，做好濰坊市鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等(以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè))工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，維護(hù)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益。

　　根據(jù)《方案》，到2018年底，建立“先參保，再開工”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目全部按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保在工程建設(shè)項(xiàng)目上的農(nóng)民工依法享有工傷權(quán)益。

　　據(jù)了解，截止2017年底，濰坊建筑業(yè)新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目農(nóng)民工已全部實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目參保。

　　附：《濰坊市推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案》

　　為深入貫徹《人力資源社會(huì)保障部交通運(yùn)輸部水利部國(guó)家能源局國(guó)家鐵路局中國(guó)民用航空局關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》(人社部發(fā)〔2018〕3號(hào))精神，全面落實(shí)《山東省人力資源和社會(huì)保障廳等7部門關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)鐵路公路水運(yùn)水利能源機(jī)場(chǎng)等工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作方案的通知》(魯人社發(fā)〔2018〕16號(hào))要求，做好我市鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等(以下簡(jiǎn)稱交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè))工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作，維護(hù)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委省政府關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，緊緊圍繞我市“四個(gè)城市”建設(shè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求，完善政策，狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，將在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)保障，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工工傷權(quán)益。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　到2018年底，建立“先參保，再開工”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目全部按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，確保在工程建設(shè)項(xiàng)目上的農(nóng)民工依法享有工傷權(quán)益。

　　三、政策措施

　　(一)規(guī)范參保方式。我市行政區(qū)域內(nèi)的鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等行業(yè)建設(shè)施工企業(yè)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)。不能按用人單位參加工傷保險(xiǎn)的職工特別是短期雇傭的農(nóng)民工，應(yīng)按項(xiàng)目?jī)?yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，由施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)。確保工傷保險(xiǎn)覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

　　按項(xiàng)目參保的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目所在地參加工傷保險(xiǎn);項(xiàng)目涉及多個(gè)地區(qū)的，可以在建設(shè)項(xiàng)目施工工程量較多的地區(qū)參加工傷保險(xiǎn)。

　　交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)具體參保辦法參照《濰坊市建筑業(yè)參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)嚴(yán)格“先參保再開工”政策。按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各類工程建設(shè)項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)場(chǎng)施工前，均應(yīng)向行業(yè)主管部門或監(jiān)管部門提交施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一。未參加工傷保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)段，主管部門、監(jiān)管部門要及時(shí)督促整改，即時(shí)補(bǔ)辦參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”甚至“只施工，不參保”現(xiàn)象。

　　各級(jí)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要將施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位參加工傷保險(xiǎn)情況納入企業(yè)信用考核體系，未參保項(xiàng)目發(fā)生事故造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失的，責(zé)成工程責(zé)任單位限期整改，必要時(shí)對(duì)總承包單位或標(biāo)段合同承建單位啟動(dòng)問責(zé)程序。

　　(三)確定繳費(fèi)比例。按建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的，以項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))為基數(shù)，按0.8‰的比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),計(jì)算公式為:工傷保險(xiǎn)費(fèi)=項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))×0.8‰。在建工程項(xiàng)目，以剩余的項(xiàng)目或標(biāo)段的建筑安裝工程費(fèi)(或工程合同價(jià))為基數(shù)計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

　　市人力資源社會(huì)保障部門按照“以支定收、收支平衡”原則，根據(jù)我市工傷保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，對(duì)按項(xiàng)目參保費(fèi)率進(jìn)行浮動(dòng)。

　　(四)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)實(shí)名管理。施工項(xiàng)目總承包單位或項(xiàng)目標(biāo)段合同承建單位應(yīng)當(dāng)在施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬，對(duì)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要對(duì)按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的職工實(shí)行實(shí)名制登記，通過網(wǎng)絡(luò)、傳真等便捷的申報(bào)方式，方便交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)及時(shí)報(bào)送參保職工信息。

　　(五)落實(shí)工傷待遇。交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，對(duì)認(rèn)定為工傷的交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)職工，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇;其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付。針對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，可以參照我市上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

　　(六)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各縣市區(qū)要定期報(bào)送交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目參保情況，包括新開工項(xiàng)目數(shù)、在建項(xiàng)目數(shù)和項(xiàng)目參保情況。要將交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目與建筑業(yè)工程項(xiàng)目參保情況分別統(tǒng)計(jì)，合并報(bào)送。要在認(rèn)真核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，按要求報(bào)送《建設(shè)項(xiàng)目參保情況表》、《建設(shè)項(xiàng)目參保情況明細(xì)表》。

　　(七)推進(jìn)信息共享公開。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)信息交換，暢通交流渠道，定期交換新開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和項(xiàng)目參保等情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。積極創(chuàng)造條件，拓展信息系統(tǒng)功能，建立信息交換端口，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開工、參保等信息互聯(lián)互通。各縣市區(qū)人力資源社會(huì)保障部門和行業(yè)主管部門要在門戶網(wǎng)站上定期公布當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目開工、參保等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　(八)聯(lián)合開展宣傳培訓(xùn)。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)工程施工企業(yè)積極開展工傷預(yù)防宣傳和培訓(xùn)工作。將交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展工傷保險(xiǎn)集中宣傳，為推進(jìn)項(xiàng)目參保營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升職工特別是農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)意識(shí)和用人單位參保的積極性，控制和減少工傷事故發(fā)生。

　　(九)提高服務(wù)質(zhì)量效率。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)化適合按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的登記、繳費(fèi)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇支付等服務(wù)流程，提供一站式服務(wù)。要最大限度縮短工作流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)備案當(dāng)日辦結(jié)。對(duì)在工地內(nèi)發(fā)生、事實(shí)清楚、當(dāng)事雙方無爭(zhēng)議的工傷案件實(shí)行“快認(rèn)快結(jié)”，一般應(yīng)在10日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。暢通農(nóng)民工工傷待遇支付綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理，一般應(yīng)在15日內(nèi)審核完畢，并最大限度實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　(十)定期通報(bào)督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參保工作督導(dǎo)檢查，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參保情況統(tǒng)計(jì)匯總。市人力資源保障部門會(huì)同行業(yè)主管部門定期通報(bào)各縣市區(qū)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參加工傷保險(xiǎn)情況，并抄送各縣市區(qū)人民政府。根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，對(duì)工作進(jìn)展慢、成效不明顯的縣市區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　四、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年是推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的開局之年，各縣市區(qū)要在健全建筑領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把全面推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志要靠上抓，親自部署安排、親自調(diào)度督查，確保國(guó)家政策落地生根。各級(jí)各部門要確定牽頭科(處)室，明確聯(lián)絡(luò)員，做到分工明確、職責(zé)清晰、專人負(fù)責(zé)。

　　(二)全面摸清底數(shù)。各縣市區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門，組織專門力量，6月10日前對(duì)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)在建工程項(xiàng)目情況進(jìn)行摸底排查，準(zhǔn)確掌握交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)、參保情況、在建項(xiàng)目、擬開工項(xiàng)目及工程造價(jià)等情況，分類制定具體參保措施，9月10日前完成在建項(xiàng)目參保工作。

　　(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要發(fā)揮牽頭作用，發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極配合，通力合作，共同建立高效、暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制和及時(shí)、準(zhǔn)確的信息共享機(jī)制。建立健全聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對(duì)接等部門協(xié)作機(jī)制，形成推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參加工傷保險(xiǎn)的整體合力。針對(duì)行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理、用工管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作范圍，豐富協(xié)作內(nèi)容，形成高效、便捷、管用的管理服務(wù)流程和參保約束機(jī)制。各部門內(nèi)部也要明確分工、認(rèn)真履職、密切配合，確保交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。

　　自2018年開始，人力資源社會(huì)保障部將建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況納入人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系，要求定期上報(bào)。各縣市區(qū)要及時(shí)調(diào)度按項(xiàng)目參保情況，于每季度結(jié)束后3日內(nèi)報(bào)送市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，由市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心上報(bào)省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局。

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