無憂保社保政策早報：習近平總書記關于民生保障的重要論述摘要

　　●民生是最大的政治。要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起，加強全方位就業(yè)服務，高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系，加強社區(qū)治理體系建設，堅持精準扶貧精準脫貧，推進民生保障精準化精細化。

　　●加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　●在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高公共服務共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)。

　　●保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。要從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)、消除隱患，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會秩序安定有序。

　　習近平總書記視察湖北時強調(diào)，民生是最大的政治，要高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會保障體系，推進民生保障精準化精細化。

　　社會的溫度，取決于“底線”的刻度。近年來，我省建立完善了最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、自然災害受災人員救助等基本生活救助制度，以及醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助制度。實現(xiàn)“應保盡保、應救盡救、應扶盡扶”，全省困難群眾基本生活保障水平繼續(xù)領跑中部、高于全國平均水平。

　　如何貫徹落實習近平總書記殷殷囑托，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推進民生保障精準化精細化？7月31日，湖北日報舉辦第25場“新時代湖北講習所”全媒體訪談，邀請省民政廳相關負責人、省社科院專家和基層社會救助機構負責人深入探討。

　　筑牢民生底線，增強人民獲得感

　　主持人：社會的溫度，取決于“底線”的刻度。請問新時代的湖北，如何貫徹落實習近平總書記關于加快建成多層次社會保障體系的指示精神，著力筑牢民生底線，增強人民群眾獲得感？

　　俞遠漢：兜底線，是社會保障體系建設的第一要義，也是國家精準脫貧基本方略的重要內(nèi)容之一。社會救助作為托底線、救急難、可持續(xù)的制度安排，在脫貧攻堅、民生兜底保障中發(fā)揮著重要作用。

　　省委、省政府歷來高度重視社會救助工作，特別是打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神，堅決落實黨中央、國務院有關社會救助的一系列決策部署，以維護困難群眾基本生活權益為根本，加快社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，密集出臺完善了一系列解民憂、惠民生、暖民心的重大政策措施。

　　從率先全國以政府規(guī)章的形式制定《湖北省社會救助實施辦法》，到提請省人大修訂《湖北省農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，再相繼印發(fā)規(guī)范性文件部署開展重特大疾病醫(yī)療救助，完善臨時救助制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)等，不斷完善社會救助體系，為困難群眾編織了一張保障基本生活的“安全網(wǎng)”。不斷加大保障力度，特別是2015年9月，省委、省政府決定，從當年起，每年省級財政安排22億元補助資金，用于保障全省農(nóng)村低保、五保對象補助水平的提高。

　　覃國慈：社會救助對于全面建成小康社會至關重要，只有充分發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用和社會救助的兜底作用，真正筑牢民生底線，才能讓困難群眾增強獲得感、幸福感、安全感。

　　怎樣才能把民生保障的底線兜住兜牢呢？我認為要滿足困難群眾四個基本生活需求。

　　住有所居。就是在農(nóng)村進一步落實農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)保障性住房政策，幫助五保戶、低保戶、貧困殘疾人等新建或改建住房；在城鎮(zhèn)加大廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造等保障性住房的建設力度，讓困難群眾告別危房，搬進新房。

　　病有所醫(yī)。就是進一步完善醫(yī)療救助制度，建立基本醫(yī)保、大病保險、臨時救助、慈善救助、重特大疾病救助“五位一體”的救助模式，切實減輕貧困群眾看病就醫(yī)負擔，切實減少因病致貧、因病返貧的發(fā)生率。

　　老有所養(yǎng)。針對當前養(yǎng)老床位嚴重不足、養(yǎng)老設施簡陋、養(yǎng)老與醫(yī)療脫節(jié)等問題，當務之急要深化養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革，為養(yǎng)老機構的設立既加強監(jiān)管也提供便利。同時，在農(nóng)村大量建立留守老人關愛服務中心，在城市推進智慧養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合，并常態(tài)化開展養(yǎng)老院管理服務質(zhì)量專項行動。

　　困有所助。切實保障低保人員、五保人員、受災群眾、優(yōu)撫對象、困境兒童等群體的基本生活，根據(jù)他們的生存狀態(tài)有針對性地及時提供幫助，讓他們盡早走出困境。

　　祁小剛：武漢市牢記總書記囑托，圍繞省委、省政府統(tǒng)一部署，緊緊抓住人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，高度重視困難群眾幫扶救助工作，加快建成多層次社會救助體系。

　　織密社會救助網(wǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)救助體系，在原有城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)救助制度基礎上，臨時救助、醫(yī)療救助制度全面實施，構筑起覆蓋城鄉(xiāng)所有困難群眾的社會救助制度體系。

　　大幅提高社會救助標準。在中西部省會城市中，武漢低保標準一直保持領先地位。為進一步貫徹習總書記視察湖北時的講話精神，今年再次提高城鄉(xiāng)低保標準和醫(yī)療救助標準，將醫(yī)療救助比例提高10個百分點，將重點救助對象救助封頂線提高到7萬元，并加大門診救助和臨時救助力度，進一步緩解困難群眾看病貴問題。困難群眾基本生活得到有效保障，獲得感明顯增強。

　　積極參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)村低保制度與扶貧政策的有效銜接，將通過其他手段不能脫貧的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，發(fā)揮農(nóng)村低保兜底保障作用；加大農(nóng)村低保提標幅度，推進低保制度城鄉(xiāng)一體化；將所有革命老區(qū)的農(nóng)村低保對象納入增發(fā)20%保障金范圍。

　　王紅霞：目前陽新縣已經(jīng)建立了以低保、五保為基礎，以醫(yī)療救助、臨時救助為補充，住房救助、教育救助、慈善救助等全面發(fā)展的救助體系，困難群眾得到了切實保障。以農(nóng)村低保為例，2015年我們的低保保障標準是每人每年2580元，今年提高到5580元，上漲了3000元。在重度救助對象應得的低保金之外，另外增發(fā)重點救助金。讓貧困群眾切實體會到黨和政府對他們的關愛，感受到溫暖。

　　推進民生保障精準化精細化

　　主持人：保障和改善民生，是以人為本、執(zhí)政為民理念的根本體現(xiàn)，更是人民群眾的共同企盼和愿望。請結合我省實際，談談如何貫徹落實習近平總書記指示精神，深化民生保障改革創(chuàng)新，為困難群眾提供精準化精細化服務？

　　俞遠漢：社會救助對象是特定的困難群體，困難群體對美好生活的需求也呈多樣化?？倳浺笸七M民生保障精準化精細化，對于社會救助而言更具現(xiàn)實意義。

　　近年來，省民政廳在省委、省政府的堅強領導下，多措并舉，以精細促精準，著力在對象認定精準、標準管控精準、服務效果精準上久久為功。持續(xù)“雙向發(fā)力”聚焦精準脫貧。堅持效果導向，開展社會保障兜底專項行動。報請省精準脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部印發(fā)《湖北省精準脫貧社會保障兜底專項行動規(guī)劃（2018-2020年）》，推動社會保障兜底脫貧由“兜了”向“兜準”“兜住”“兜好”轉變。

　　實施“一二三”情傾特困人員?！耙弧本褪且环莨B(yǎng)協(xié)議。建立供養(yǎng)協(xié)議管理制度，25.2萬供養(yǎng)對象全部與監(jiān)護責任人簽訂供養(yǎng)協(xié)議，著重壓實特困人員的照料護理責任?！岸本褪莾身椆こ獭＾r(nóng)村福利院“平安工程”。省級財政計劃安排補助資金4億元，推動各地從2017年開始，用4年時間完成農(nóng)村福利院消防設施、無障礙設施、特護設施等建設。農(nóng)村福利院“冬暖工程”。2017年，在省政府主要領導重視和支持下，省級財政安排12040萬元，按統(tǒng)一標準實施“冬暖工程”，保證了所有集中供養(yǎng)特困人員一年四季都能夠在適宜的室內(nèi)進行活動和娛樂。“三”就是三類照料護理標準。對生活能自理、部分生活能自理、生活不能自理特困人員分別按不同標準發(fā)放照料護理補貼。

　　建立“六項機制”提升服務效能。省、市、縣三級全面建立了由政府負責同志牽頭、相關部門和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，進一步強化資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。建立健全保障標準量化調(diào)整機制，按不低于上年度城鄉(xiāng)居民人均消費支出的一定比例調(diào)整公布年度城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。省、市、縣三級全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制，進一步加強了社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，做到凡申請必核對。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，全省1234個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共設立了1424個社會救助一門受理窗口，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立監(jiān)督檢查長效機制，做到救助對象受助信息全公開、各級舉報投訴電話全公布、群眾投訴舉報全回應。

　　覃國慈：社會救助是社會保障的最后一道防護線。

　　精準化救助，要做到救助信息精準化。健全社會救助信息系統(tǒng)，通過救前查詢、救后錄入、定期反饋，來防止錯助、漏助和重復助。審核審批精準化。審核審批環(huán)節(jié)要逐戶核查、定期復審，精準識別救助對象，確保符合條件的救助對象一戶不漏，不符合條件的一戶不進。評議及公示精準化。社區(qū)要建立社會救助民主評議準入制，通過集體協(xié)商、集中會商來確定救助對象，根據(jù)救助對象的年齡、健康、就業(yè)、收入等因素確定救助類別，評議結果和救助資金發(fā)放適時向社會公布。

　　近年來，救助標準逐年提高，救助資金不斷增加，但救助的效果不盡如人意。社會救助不像“送米送油送溫暖”那么簡單，要提質(zhì)增效就必須在精細化上下功夫。首先，要精細研判。找準群眾的貧困根源到底是因病、因災還是因殘？是缺資金、缺技術還是缺勞力？其次，要精細施策。社會救助的對象千差萬別、情況各異，究竟需要授人以魚，還是需要授人以漁，一定要因地因人因時施策。通常說，“不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，社會救助也是如此，不能只盯著“平均數(shù)”，還要看處于“平均數(shù)”以下人群的困難有沒有得到解決。

　　祁小剛：推進民生保障精準化精細化是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，提高社會救助服務水平的必然要求。

　　武漢市主要從以下三個方面著力：以信息化促救助對象精準認定。通過信息化手段開展雙向核查，確保所有救助對象都經(jīng)過信息比對，確保所有疑似超標對象都能實地核實并處理；以改革創(chuàng)新促精準。2017年底，我市出臺了低收入家庭認定辦法，一改過去的只認定戶籍狀況、家庭收入和財產(chǎn)，首次在核算家庭收入時，根據(jù)家庭成員因病、因殘、因學、養(yǎng)老、扶幼等剛性支出進行收入扣減，將更多的支出型貧困家庭納入救助范圍；以建機制促精細。全面建立困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機制，重點解決一些個案難題，加大救助力度。在街道全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，困難群眾一個窗口申請，一個窗口辦結，保障困難群眾求助有門，受助及時。

　　王紅霞：推進民生保障精準化精細化，陽新縣一方面從責任落實方面，壓實縣、鎮(zhèn)、村的三級責任。縣政府出臺了社會救助追責問責辦法，從民政局、救助局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和村委會五個層級列出了追責問責的清單，對照清單，依法行政，對標追責。另一方面是從工作手段上，完善各項制度。建立信息核對制度，對所有在冊享受社會救助的對象，每年做到兩次全面核對，新增的對象，逢新增必核對，確保對象精準；建立近親屬備案制度，對社會救助經(jīng)辦人員的近親屬、國家企事業(yè)單位人員的近親屬單獨備案、重點核查，杜絕人情保、關系保問題；動用全縣力量組織大規(guī)模的年度核查，進一步確保對象精準、保障金額精準。

　　補齊短板，構建多層次社會保障體系

　　主持人：習近平總書記強調(diào)，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。請問如何貫徹落實習總書記關于保障和改善民生的指示精神，建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的多層次社會保障體系？

　　俞遠漢：當前，我省正按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，著力構建覆蓋荊楚城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。我省將直面群眾痛點，堅持“社會政策托底”，全力補齊民生短板。大力加強基層經(jīng)辦服務能力。通過推行政府購買社會救助服務，切實解決人手不足、經(jīng)費短缺、方式單一、效率不高等問題，不斷滿足困難群眾個性化、多樣化的救助需求，讓解決困難群眾之急之需的“最后一公里”變得更短一些。

　　加快農(nóng)村福利院體制機制“一創(chuàng)新兩調(diào)整”改革。創(chuàng)新農(nóng)村福利院照料護理服務機制，調(diào)整農(nóng)村福利院照料護理機構布局和功能結構，提升農(nóng)村福利院服務管理質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率。

　　開展“救急難”綜合試點。進一步完善臨時救助針對不同情形的標準體系，建立“救急難”預案管理機制，不斷強化臨時救助“救急難”功能，探索完善急難個案綜合施救的實現(xiàn)路徑。

　　推進農(nóng)村低保專項治理，重點運用大數(shù)據(jù)比對核查精準、高效的優(yōu)勢，發(fā)揮專項監(jiān)督檢查和暗訪督查的作用，堅決整治群眾身邊的微腐敗問題和基層社會救助經(jīng)辦人員的作風問題。

　　覃國慈：黨的十九大報告提出，要全面建成多層次社會保障體系，這是黨中央基于我國發(fā)展的階段性特征、人民群眾對美好生活的向往而對社會保障體系建設作出的重大部署，它意味著社會保障要朝著更高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立多層次社會保障體系的目的是滿足人民群眾的差異化需求。差異性體現(xiàn)在多個方面。就幫扶的時效性來說，有的需要救急難，有的需要長期幫扶；就需要幫扶的原因來說，有的是生病，有的是受災，有的是無就業(yè)能力，有的是孤苦無依；就救助內(nèi)容來說，有的需要扶貧，有的需要扶志，有的需要扶智。救助對象的具體情況不一樣，救助需求肯定也不同，這就需要提供多層次的救助。

　　全面建成多層次社會保障體系，我認為要以?；尽⑷采w為前提，在此基礎上力爭多層次、追求可持續(xù)、縮小地域差，只有這樣才能體現(xiàn)社會公平正義，才能與全面建成小康社會的目標相契合。

　　祁小剛：近年來，武漢市政府將低收入群體的收入增長與經(jīng)濟社會發(fā)展同步寫入市政府工作報告，低收入困難對象的基本生活得到了有效保障。

　　當前，武漢市正進一步加強社會救助基層經(jīng)辦能力建設，推進購買社會救助服務，加大基層工作人員培訓力度，全面提升社會救助專業(yè)化水平。探索建立救助對象需求與慈善救助幫扶資源對接信息平臺，暢通社會力量參與社會救助渠道，形成政府與社會相互配合、共同發(fā)力的社會救助格局。

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