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自1993年開始起草、經(jīng)全國人大常委會會議先后四次審議的《中華人民共和國社會保險法》,于2010年10月28日終獲通過,并將于今年7月1日起施行。
社會保險法是關(guān)系國計民生的重要法律。社會保險法的實施,對于規(guī)范社會保險關(guān)系,保障全體公民共享發(fā)展成果,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。
“覆蓋全民的社會保險制度框架的建立是這次立法最重要的亮點。”中國人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長、中國人民大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長、博士生導(dǎo)師林嘉教授近日在接受《法制日報》記者采訪時如此表示。
還有一些人未參加社會保險
這幾年,在浙江嘉興農(nóng)村有一句口頭禪頗為流行“送禮就送養(yǎng)老金”,說的是不少子女掏錢為年邁的父母上養(yǎng)老保險的事。
2008年10月1日,嘉興正式實施《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》,將社保范圍擴大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來人員均可參保,近90萬城鄉(xiāng)群眾因此受益。此舉使嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。
嘉興推行的“全民老保”政策,只是近年來社會保障事業(yè)發(fā)展的一個縮影。根據(jù)《2010年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,截至2010年底,我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到25707萬人,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到43263萬人,失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到13376萬人,工傷保險參保人數(shù)達(dá)到16161萬人,生育保險參保人數(shù)達(dá)到12336萬人；全國有27個省、自治區(qū)的838個縣(市、區(qū)、旗)和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點,參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為10277萬人。
雖然我國的社會保險制度有了長足發(fā)展,各項社會保險覆蓋范圍持續(xù)擴大,但由于我國人口多,經(jīng)濟發(fā)展起點低,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,造成社會保障體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方,與人們的期待和需求還有一定的差距。
人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時指出,目前我國還有一些人沒有參加任何社會保險。
關(guān)注民生理念下的社會立法
作為我國社會保險的“基本法”,社會保險法首次確立了社會保險制度的基本框架,以法律的形式確立了我國覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。
其中,基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度明確要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。具體來說,用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險；農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)未就業(yè)的居民可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依法參加社會保險；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。工傷保險、失業(yè)保險和生育保險制度則要求覆蓋所有用人單位及其職工。
按照社會保險法的規(guī)定,被征地農(nóng)民按照國務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會保險制度；在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人,也應(yīng)當(dāng)參照這部法律參加我國的社會保險。
“這次立法除了覆蓋傳統(tǒng)的與勞動關(guān)系相關(guān)的這部分人群之外,還規(guī)定城鄉(xiāng)居民也應(yīng)該參加到社會保險中來,把最重要的養(yǎng)老和疾病的風(fēng)險都通過制度來防范和化解。將所有人群都覆蓋到社會保險體系中,讓中國的老百姓都可以通過這部法律受益、受惠,這個意義是非常大的。”林嘉說。
林嘉指出,現(xiàn)代社會中,全體社會成員都承受著諸如失業(yè)、傷殘、疾病、年老等多方面的風(fēng)險,并會因這些風(fēng)險的發(fā)生而喪失工作能力、失去作為生活來源的收入保障。一旦出現(xiàn)這些風(fēng)險,純粹靠自己的力量去解決,對于相當(dāng)一部分人群來說是不可能的。國家通過立法建立起社會保險基金,讓所有人在遭遇社會風(fēng)險時能夠獲得必要的救助,如退休可以領(lǐng)取養(yǎng)老金、生病可以報銷相當(dāng)部分的醫(yī)療費用等,能夠幫助老百姓解決很多問題。
“制定社會保險法是社會發(fā)展的一個非常大的進(jìn)步,也是國家關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會理念下的非常重要的一項社會立法,在我國社會發(fā)展過程中是一個重大的標(biāo)志性事件?！睂τ谏鐣ｋU法的“覆蓋全民”,林嘉如此評價。
覆蓋被征地農(nóng)民及外國人
被征地農(nóng)民也出現(xiàn)在了社會保險法的覆蓋范圍中。
據(jù)介紹,自20世紀(jì)80年代末開始,隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,我國被征地農(nóng)民的數(shù)量越來越多。1987年到2001年間,我國已產(chǎn)生多達(dá)3400萬被征地農(nóng)民。
“我國現(xiàn)階段的實際情況是,大部分被征地農(nóng)民的土地補償款用于建房、日常生活后已所剩無幾。被征地后,這部分人群從農(nóng)業(yè)人口變成城市人口,他們應(yīng)該與原先的市民一樣享有社會保險待遇這種公民的基本權(quán)利?！敝袊嗣翊髮W(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長,民商事法律科學(xué)研究中心勞動和社會保障法研究所所長,中國人民大學(xué)法學(xué)院海商法、保險法研究所主任黎建飛教授表示。
黎建飛認(rèn)為,將被征地農(nóng)民納入社會保險體系,可以緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц栋仓醚a助費和土地補償費的資金壓力；在被征地農(nóng)民的就業(yè)問題逐步得到解決后,將壯大社會保障資金的實力,可以緩和由于政策所引起的人口倒三角而出現(xiàn)的養(yǎng)老替代率迅速下降的問題；而且,也符合社會保險中的“大數(shù)法則”,有利于維護(hù)社會穩(wěn)定,也有利于“社會保障全民化”目標(biāo)的實現(xiàn)。
同時,社會保險法還在我國立法中第一次規(guī)定了外國人可以參加社會保險。社會保險法第九十七條規(guī)定:外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的,參照本法規(guī)定參加社會保險。
“隨著中國經(jīng)濟和社會越來越開放,越來越多的外籍人士到中國就業(yè),社會保險的法律以及相應(yīng)配套行政法規(guī)也不應(yīng)當(dāng)把他們排除在外。”黎建飛說,將境內(nèi)工作的外國人納入社會保險體系,不僅保障了在境內(nèi)工作的外國人的合法權(quán)益,還有利于解除企業(yè)的后顧之憂,適應(yīng)我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的需要。
“但是,此規(guī)定在勞動關(guān)系的履行中怎樣得到實施,還需進(jìn)行明確。”黎建飛指出。
社會保險法解讀：建立覆蓋全民的社會保險制度
2016-09-28 08:00:07
無憂保
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