趙海英委員（中央?yún)R金公司副總經(jīng)理）：

我認(rèn)為，我國(guó)目前的養(yǎng)老金制度并不完善，其可持續(xù)性和運(yùn)行效率正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)老齡人口多，增量大，重構(gòu)養(yǎng)老金制度已迫在眉睫，我希望能盡快建立起一套符合激勵(lì)相容原則的養(yǎng)老金制度，保障該制度持續(xù)健康發(fā)展和高效率運(yùn)行。

從多數(shù)國(guó)家的情況來(lái)看，養(yǎng)老金可以分為基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金兩大類(lèi)。基本養(yǎng)老金體現(xiàn)政府責(zé)任，其目標(biāo)是保障老年人的基本生活，防止老年貧困；補(bǔ)充養(yǎng)老金則體現(xiàn)市場(chǎng)的功能，其目標(biāo)是改善老年人生活，實(shí)現(xiàn)個(gè)體差異。

補(bǔ)充養(yǎng)老金（主要指企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）在很多國(guó)家都占據(jù)了個(gè)人養(yǎng)老金中的絕大部分。以美國(guó)為例，基本養(yǎng)老金資產(chǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老金資產(chǎn)的比例約為1:9，而在我國(guó)，這一比例為8:2，與美國(guó)相比基本呈倒掛格局。當(dāng)基本養(yǎng)老金承擔(dān)了絕大部分養(yǎng)老責(zé)任后，個(gè)人和企業(yè)高度依賴(lài)政府保障，相應(yīng)地也承擔(dān)了很高的繳費(fèi)率，抑制了投入補(bǔ)充養(yǎng)老金的積極性，也擠壓了企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展空間。這樣反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致二者的比例長(zhǎng)期得不到改變。

我希望能厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府為基本養(yǎng)老金兜底擔(dān)責(zé)，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金，這樣既能“?；?rdquo;，又符合“多層次”的方針。個(gè)人多繳多得，實(shí)現(xiàn)收入差異，可有效激發(fā)個(gè)人繳費(fèi)積極性。

《管子》中有一句話(huà)：“毋代馬走，使盡其力；毋代鳥(niǎo)飛，使弊其羽翼。”這句話(huà)是說(shuō)，不要代替馬去跑，讓它自盡其力；不要代替鳥(niǎo)去飛，讓它充分使用自己的羽翼。政府也一樣，不應(yīng)該代替市場(chǎng)行使職能。在承擔(dān)基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)提高補(bǔ)充養(yǎng)老金的地位，以國(guó)際通行的遞延納稅等方式鼓勵(lì)補(bǔ)充養(yǎng)老金在市場(chǎng)中發(fā)展。市場(chǎng)是一種激勵(lì)相容的機(jī)制，讓補(bǔ)充養(yǎng)老金走入市場(chǎng)，在養(yǎng)老問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩條腿走路”是一個(gè)可行的改革方向。