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養(yǎng)老金制度碎片化致改革阻力巨大，政府應(yīng)為所欠轉(zhuǎn)軌賬埋單
【財(cái)新網(wǎng)】(實(shí)習(xí)記者 孟丹)【主持人】首先，我們來(lái)聊聊養(yǎng)老的問(wèn)題。最近，由清華大學(xué)楊燕綏等學(xué)者提出的一套養(yǎng)老金制度改革方案，在學(xué)界激起了一場(chǎng)激烈的論戰(zhàn)。表面看是圍繞“可不可以先退休但不領(lǐng)取養(yǎng)老金”這一論點(diǎn)而展開(kāi)，實(shí)則卻直指養(yǎng)老金并軌這一核心難題。讓我們一起來(lái)看一下?！ ?br>
【解說(shuō)】在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)，養(yǎng)老金平均替代率高達(dá)80%以上；而企業(yè)職工不但需要繳納養(yǎng)老金，且養(yǎng)老金平均替代率不足50%。事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案早在2008年就已提出，并在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省先期試點(diǎn)。然而，新華社近日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，此項(xiàng)改革五年來(lái)仍在原地踏步。
【中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員 唐鈞】大家的學(xué)歷，大家的工作時(shí)間都差不多，但是一個(gè)在企業(yè)，一個(gè)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的話，他們的退休金就會(huì)相差很多。中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)其實(shí)根本就不只雙軌，我算了一下，大概有七軌吧，咱們有公務(wù)員的、事業(yè)單位的、企業(yè)工人的、城市居民的、農(nóng)村居民的，然后還有軍人的，還有一塊是流動(dòng)人口，主要就是農(nóng)民工的。
【原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng) 許善達(dá)】你比如說(shuō)我們稅務(wù)局原來(lái)有個(gè)事業(yè)單位就是出版社，出版社改了，現(xiàn)在企業(yè)化了，它以前是事業(yè)單位，改完以后那些人就要社保費(fèi)了，進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)。我們還有雜志社、報(bào)社沒(méi)改，我覺(jué)得這個(gè)就反映一個(gè)全國(guó)這方面改革的一個(gè)縮影，有一部分事業(yè)單位改革了，但是還沒(méi)改完。所以事業(yè)單位沒(méi)改完，公務(wù)員要在他們后邊，所以公務(wù)員也沒(méi)改。
【解說(shuō)】養(yǎng)老金并軌改革為何半路夭折？唐鈞指出，改革方案推不下去，也許應(yīng)該反思方案本身是否存在問(wèn)題。
【中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員 唐鈞】我們講事業(yè)單位，事業(yè)單位都是什么人呢，事業(yè)單位3000萬(wàn)的教師，1000多萬(wàn)的醫(yī)護(hù)人員，主要是這些人，還有像研究單位，其他的一些文化單位，社會(huì)福利單位等等，基本上都是知識(shí)分子。如果你說(shuō)一下子要把養(yǎng)老金降下來(lái)的話，恐怕也會(huì)形成一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題。
【主持人】那么，養(yǎng)老金制度碎片化的難題到底該如何破解呢？部分學(xué)者建議新老分開(kāi)，對(duì)新入職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員采取新的繳納制度，對(duì)臨近退休的敏感人群保留老制度，以此減少改革阻力。
【中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員 唐鈞】我認(rèn)為呢，應(yīng)該有兩個(gè)制度，一個(gè)制度叫基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金管公平的問(wèn)題；還有一個(gè)制度叫補(bǔ)充養(yǎng)老金，補(bǔ)充養(yǎng)老金來(lái)解決效率的問(wèn)題。基本養(yǎng)老金這一塊，應(yīng)該是全國(guó)上下，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一直到農(nóng)民，我們大家基本養(yǎng)老金的水平應(yīng)該是差不多的。補(bǔ)充養(yǎng)老金就是跟你的工資掛鉤，跟你的貢獻(xiàn)掛鉤。
【解說(shuō)】企業(yè)養(yǎng)老金自1997年重建以來(lái)，直到2005年才進(jìn)行了調(diào)整。然而，由于基數(shù)過(guò)低，后經(jīng)多次調(diào)整依然不夠理想。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)朱俊生同時(shí)指出，現(xiàn)在的實(shí)情是在崗勞動(dòng)者“交了兩次費(fèi)，只養(yǎng)一次老”。政府應(yīng)該承擔(dān)起社保改革時(shí)逃避掉的轉(zhuǎn)軌成本和隱性負(fù)債，把國(guó)有資本拿出來(lái)補(bǔ)充社保資金，而不是讓當(dāng)前的在職職工為國(guó)家欠的轉(zhuǎn)軌賬埋單。
【中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所研究員 唐鈞】光靠企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)這是現(xiàn)收現(xiàn)支的，因?yàn)檫@個(gè)老齡化，所以它是不可持續(xù)，但是問(wèn)題還有一塊，政府補(bǔ)貼行不行，如果這不夠的部分由政府來(lái)補(bǔ)貼行不行？如果有政府補(bǔ)貼的話，是不會(huì)不夠。政府補(bǔ)貼，而且還有很多其他的辦法嘛，比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)，比如說(shuō)還有可以投資。
【主持人】養(yǎng)老金改革道阻且長(zhǎng)，但這不是原地踏步的理由。破除雙軌制靠事業(yè)單位單兵突進(jìn)并不可取，下一步改革必須摒除三六九等的觀念，將機(jī)關(guān)人員納入其中，并推出一攬子制度設(shè)計(jì)。勤勞的中國(guó)人理應(yīng)享受老有所依。
打破養(yǎng)老金“七軌制”僵局
2016-09-28 08:00:07
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