社保繳費基數(shù)因何連年上調(diào)?

2015年1月1日起，將有天津、重慶、福建、江西等省份執(zhí)行新的社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，其用人單位和職工需要繳納的社保費用將出現(xiàn)不同程度的上漲。其中，天津社保繳費下限將上漲282元，上限上漲1278元。需要指出的是，上調(diào)社保繳費基數(shù)的現(xiàn)象已成為近幾年的一種“常態(tài)”。

不過，每年隨著各地社會平均工資的遞增，其社保繳費基數(shù)也均隨之逐年上漲。與此同時，我國企業(yè)及個人社保繳費比例居高不下，企業(yè)與低收入者繳費壓力逐年增大。

多地社保繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)上浮

據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報道，天津市人社局近日公布的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會保險繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。

實際上，天津市上述五項社會保險的繳費基數(shù)，在2014年度時最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2530元和12780元。也就是說，天津市2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)下限將要上調(diào)282元，上限則要上調(diào)1278元。除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)也于日前敲定。

根據(jù)上述三省份人社局已公開的信息，2015年1月1日起，重慶市個人養(yǎng)老險繳費下限每月將增加68元;福建無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳交養(yǎng)老保險費將比以往增加60元，月繳交養(yǎng)老保險費基數(shù)按1600元執(zhí)行;江西省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。

需要說明的是，上述各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整，均是基于2014年當(dāng)?shù)氐纳鐣骄べY的增長。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著近年來各地社會平均工資水平的不斷攀升，社保繳費基數(shù)也隨之上漲。以北京市為例，2011～2013年間北京市職工平均工資連續(xù)3年保持約11%的增長速度，其社保繳費基數(shù)下限也從2012年的1869元，調(diào)至2014年的2317元。

除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費率一直居高不下。以養(yǎng)老保險為例，單位和個人分別繳納20%和8%，高于國際上大多數(shù)國家。“現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，‘五險一金’已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重。”國務(wù)院副總理馬凱在十二屆全國人大常委會第十二次會議聯(lián)組會議上指出。

全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成提出，我國基本養(yǎng)老保險制度還停留在地區(qū)分割的傳統(tǒng)格局下，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務(wù)應(yīng)當(dāng)公平的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內(nèi)的自由流動。

人社部部長尹蔚民對此回答，“目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。”

而按照尹蔚民的說法，今后將進(jìn)一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整政策，進(jìn)行省際基金余缺的調(diào)劑。同時，允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度。

另據(jù)經(jīng)濟(jì)日報報道，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系主任喬健表示，各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整，主要是基于上一年當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的增長。但由于歷史和現(xiàn)實原因，社會平均工資存在虛高成分，并不能完全反映出社會群體平均收入的真實情況。

事實上，黨的十八屆三中全會明確指出，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費率。

但目前情況是，除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費率一直居高不下。目前，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費比例，企業(yè)為29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%;個人累計已達(dá)到11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上屬于偏高水平。

“如果說，五險一金已經(jīng)達(dá)到與可支配工資對等的程度，確實到了比較高的程度。”喬健認(rèn)為，社保繳費基數(shù)提高幅度過大，勢必會加大企業(yè)和低收入群體的繳費負(fù)擔(dān)。

那么，為什么會出現(xiàn)五險一金占工資比例偏高的狀態(tài)?

中國勞動保障科學(xué)研究院院長劉燕斌分析認(rèn)為，一方面，我國社會保險制度建立時間較晚，由于歷史原因造成了部分人員沒有繳費或繳費積累不足，但按規(guī)定仍可享受社保待遇，為此社會保險基金需要承擔(dān)巨額的“改革成本”以支撐運行;另一方面，我國老齡化程度的加速、社保基金投資運營空間有限等問題，也使社會保險費率需要保持在較高的水平上。

與此同時，養(yǎng)老金的替代率水平是否能夠得到相應(yīng)提高，同樣成為社會關(guān)注的熱點。所謂養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

“從勞動者角度來看，最關(guān)心的就是社保的繳費和收益。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波說。面對備受關(guān)注的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，急需廣集民智、集中攻關(guān)，制定一個符合國情、統(tǒng)籌各方、切實可行的頂層設(shè)計。

另據(jù)了解，財政部發(fā)布《關(guān)于2013年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2013年，全國社會保險基金總收入35994億元。不過，按照現(xiàn)行規(guī)定，這筆錢只能存銀行、購買國債，雖然保證了基金安全，但基金收益較低，趕不上物價上漲幅度，這就造成了社?；鸬馁H值。如何實現(xiàn)既降低繳費水平，又不影響當(dāng)期社保繳費收入，尚需進(jìn)一步研究。

不得不說的養(yǎng)老保險金

有調(diào)查顯示，近年來中國普通勞動者的工資漲幅沒有跟上物價漲幅的步伐，雖然不少城市工資總額在提升，但扣除物價因素后，實際多呈下降態(tài)勢。同時鑒于來年經(jīng)濟(jì)形勢，許多省份已經(jīng)下調(diào)了2015年工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)，有的下調(diào)幅度還很“明顯”。在此背景下，一些省份卻上調(diào)社保繳費基數(shù)，顯然有些不合時宜。

實際上，除繳費基數(shù)偏高與逐年上調(diào)之外，我國社保制度仍不健全。

官方統(tǒng)計數(shù)字顯示，2013年，中國有養(yǎng)老金的外出打工者占所有工作人口的1/6。只有不到1/10的人有失業(yè)保險。近來的法律要求公司與員工簽訂雇傭合同，并且要給員工交社保費。2011年開始，中國的勞動人口開始出現(xiàn)下降。這也迫使企業(yè)去為員工提供更好的條件。從2010年開始，農(nóng)民工的薪水一直呈雙位數(shù)增長，去年達(dá)到了月工資2609元。

但是，當(dāng)上了歲數(shù)的工人越來越看重養(yǎng)老金和醫(yī)保時，很多年輕工人還是更看重能立即拿到手的現(xiàn)金。

以59歲的周首方為例，他在深圳一工業(yè)園區(qū)的玩具廠工作。數(shù)十年前，他和他們那代人走出了面朝黃土背朝天的田地，背井離鄉(xiāng)的來到沿海城市，在流水線上工作。如今，他們已陸續(xù)到了退休年齡。在此之前，這些農(nóng)民工一直都把注意力集中在提高工資上。而現(xiàn)在，隨著這一群體的日漸老去，社保制度的不健全，加之勞工市場緊縮，這一群體對養(yǎng)老金、醫(yī)保和失業(yè)保險補助的呼聲越來越高。

不過，在深圳，周首方和工友們?nèi)〉玫某晒麉s很有限。

在2013年8月份工人們提出訴求后，玩具廠做出了一些妥協(xié)，不過周首方說公司并沒有滿足他們所提出的從2001年開始補養(yǎng)老金的要求。周和其它工廠的工人多次表示，他們只是想讓公司根據(jù)現(xiàn)在的勞動法把工人們應(yīng)得的那份發(fā)給大家。

周住的農(nóng)民工宿舍墻上還貼著毛主席像，他翻著一堆破爛皺巴的紙說，覺得公司欠他的一萬塊錢養(yǎng)老金對他來說很重要。有還是沒有這筆錢，關(guān)系到他今后是體面的退休，還是在貧困潦倒的凄涼中度過殘年。出來打工的一般都會把掙的錢寄回老家，只留給自己很少一部分做生活開支。

周打算2015年就回老家跟妻子團(tuán)聚，不過他擔(dān)心，今后沒有收入來源該怎么辦。需要指出的是，周的遭遇只是萬千中國農(nóng)民工的一個典型代表，他們的奮斗并沒有換來應(yīng)有的“回報”。

此外，在社保制度不完善的背景下，名義賬戶制隨著養(yǎng)老金的并軌而呼聲再起。

據(jù)華夏時報報道，2014年12月28日，中國社會科學(xué)院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》(下稱《報告》)，領(lǐng)頭撰寫《報告》的中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文認(rèn)為，個人養(yǎng)老金賬戶向名義賬戶制轉(zhuǎn)軌符合十八屆三中全會深化改革社保制度的方向，可以使“社會保障公平和效率問題相輔相成”。

所謂名義賬戶制，就是將繳費確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個人賬戶的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話說，就是個人賬戶中沒有真實資金，僅是對個人繳費進(jìn)行記賬，把繳費和收益都計入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。

在鄭秉文看來，在中國目前的高增長條件下，實賬上的個人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會平均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個人賬戶基金越大，福利損失就越大。而選擇名義賬戶制，不僅會緩解做實個人賬戶下的財政補貼壓力，個人權(quán)益清晰、可攜帶性強，同樣有利于實現(xiàn)基金的全國統(tǒng)籌，其中，最為誘人的則是相對較高的投資回報率。

公開數(shù)據(jù)顯示，過去十幾年工資增長率和人口增長率二者的回報率加在一起有15%，而占工資8%的個人賬戶只享受2%至3%的活期利息，但推行名義賬戶制后，有望在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的背景下達(dá)到8%。據(jù)了解，當(dāng)年的瑞典、意大利、波蘭、拉托維亞等歐亞六國均完成了從現(xiàn)收現(xiàn)付制向名義賬戶制的平穩(wěn)過渡，克服了轉(zhuǎn)型成本的難題。

唱了多年“獨角戲”的名義賬戶制一下得到官方首肯，除了相應(yīng)的繳費激勵可應(yīng)對長期的人口老齡化危機外，與財政針對社保“心有余而力不足”的現(xiàn)狀有很大關(guān)系。

多年來，我國養(yǎng)老保險賬戶出現(xiàn)虧空的輿論不絕于耳，國家也為此從2001年就開始做實個人賬戶的試點，但這一努力不僅沒有成功，問題積累反而越來越嚴(yán)重。人社部數(shù)據(jù)顯示，做實個人賬戶試點運行13年來，做實賬戶額從790億元提高到了4154億元，但空賬規(guī)模也已從2007年的1.1萬億元擴大到了2013年底的3.1萬億元，做實賬戶額與空賬額的差距越來越大。

據(jù)悉，截止到2008年，做實個人賬戶的省份擴大到13個，此后，這個數(shù)字再也沒有增長過。

“對于養(yǎng)老金原本就收不抵支的地區(qū)而言，財政既要補當(dāng)期支出的缺口又要補賬戶，確實很難。如果不用做實個人賬戶，財政壓力將會大大減小。”孫守紀(jì)表示，僅就目前做實的個人賬戶而言，基金根本沒有收益率可言，各級政府都意識到將財政資金存在個人賬戶無異于增加“沉睡”資金的數(shù)量。