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跨部門的信息共享，可以更好地提高行政效能、減少行政成本，最終的受益者是老百姓。
文/《瞭望》新聞周刊
記者 楊琳
實習(xí)生謝舒
社會保障卡，正在為越來越多的中國人所熟知。截至2013年7月，全國持卡人數(shù)已達到4.16億人。有了它，老百姓到醫(yī)院看病不用再自行墊資、跑腿報銷，退休老人可以持卡領(lǐng)取養(yǎng)老金，人們的就業(yè)狀態(tài)、技能培訓(xùn)信息也都記錄在卡上。因為搭載了金融賬戶，有的地方還把失業(yè)和生育保險待遇的領(lǐng)取，甚至財政的惠農(nóng)補貼等公共服務(wù)功能，都放到了這張小小的社?？ㄉ?。
“現(xiàn)在看來，在政府提供公共服務(wù)這個領(lǐng)域，很難再有第二張卡能達到社會保障卡的規(guī)模和影響力”，人力資源和社會保障部信息中心主任賈懷斌這樣認為。
從2009年5月十七屆中央政治局以社會保障為專題進行集體學(xué)習(xí)并提出“早日實現(xiàn)社會保障一卡通”目標算起，社?？◤臒o到有、從小到大，經(jīng)歷了4年的飛速發(fā)展。這張卡雖然由人力資源和社會保障部門開發(fā)和管理，但卻并非僅憑一“部”之力取得成功，跨部門的信息共享是其中的重要環(huán)節(jié)。
10億張社保卡
社?？ǖ慕ㄔO(shè)目標，是“一卡多用、全國通用”。在人員覆蓋上，要實現(xiàn)“人手一卡”、全民覆蓋;在業(yè)務(wù)覆蓋上，要實現(xiàn)多項業(yè)務(wù)共用一卡、多功能兼容;地域覆蓋上，要實現(xiàn)全國通用，服務(wù)跨地域流動，為中國人“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”。
社?？ǖ陌l(fā)展歷程，無疑是跨越式的，在時間上可以劃分為三個階段。19992003年，是規(guī)范起步階段。1999年12月，原勞動和社會保障部發(fā)布了《社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃》，全國范圍內(nèi)的社?？ńㄔO(shè)正式起步。作為首個試點城市，上海發(fā)放了首張社?？?。
20042008年，是穩(wěn)步發(fā)展階段。由于多數(shù)地區(qū)發(fā)卡用卡的條件還不完全具備，人力資源和社會保障部門信息化的工作重點是數(shù)據(jù)中心建設(shè)、全國聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一應(yīng)用軟件推廣實施等用卡環(huán)境建設(shè)。隨著用卡環(huán)境的完善，一些條件比較好的地區(qū)陸續(xù)開始發(fā)卡。
2009年至今，是積極推進階段，發(fā)卡速度明顯加快。截至今年7月底，全國30個省份(含新疆兵團)、321個地級以上城市(含省本級及省直管縣)發(fā)行了社會保障卡，占全部地市的82.5%;持卡人員達到4.16億人，并以每月千萬的數(shù)量級增加，呈現(xiàn)出“加速度”發(fā)展的特征。從啟動之初到持卡人數(shù)突破1億大關(guān)(2010年底)，用了10年時間;從1億到2億(2011年底)，僅用了大約1年;從2億到3億(2012年10月)，時間縮短為10個月。
現(xiàn)在，社?？ǖ某挚ㄈ巳阂褟某擎?zhèn)職工，擴展到城鄉(xiāng)居民。據(jù)人力資源和社會保障部介紹，今年全國的發(fā)卡任務(wù)是1.4億，年底持卡人數(shù)將達到5億，到“十二五”期末將達到8億?！拔覀儨蕚湓诒緦谜纹诘暮髢赡辏簿褪堑?017年再增發(fā)2億張，覆蓋10億中國人。這樣的發(fā)展速度，恐怕只有在中國才能實現(xiàn)。”賈懷斌說。
信息共享不是單方面需求
回顧社保卡的發(fā)展路程，與公安、金融的跨部門信息合作，是突破發(fā)展瓶頸的兩個關(guān)鍵點。“在發(fā)展初期，后臺網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)是重要的基礎(chǔ)工程，規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)需要采集、比對、核實，涉及到每個公民的居住信息、通訊方式、頭像照片等基礎(chǔ)信息，工作量非常大，成本也非常高?！辟Z懷斌說，“我們通過與公安部門的信息合作，實現(xiàn)了與身份證信息的共享和比對，不僅減輕了信息采集的工作量，也提高了信息的準確度?！?br>
江西省人力資源和社會保障廳信息中心主任程樂華告訴本刊記者，該省在短短幾個月時間內(nèi)生產(chǎn)了800萬張社?？?，并且90%都發(fā)到了老百姓手中?！拔覀円揽康膬?yōu)勢，就是與公安部門進行的身份證信息系統(tǒng)比對?？梢哉f，信息共享的進度越快，費用就越節(jié)時。
“我們從公安部門得到的重要信息，還包括死亡人口信息?！辟Z懷斌介紹，原來發(fā)放養(yǎng)老金主要通過企業(yè)，參保人是不是還在世，由企業(yè)來負責核實。然而退休人員社會化管理后，企業(yè)沒有核實義務(wù)了，此時公安部門提供的死亡人口信息就顯示出了價值。
實際上，跨部門信息合作的達成，從來不是單方面的需求，共享對雙方都有利?！肮膊块T也需要我們提供的參保和就業(yè)信息。別小看這些社保信息，每月的繳費信息都是"動態(tài)"的，這恰恰是公安信息缺少的特性。”賈懷斌說。
近年來，人力資源和社會保障部還參與了金融征信體系建設(shè)，并按季度與中國人民銀行交換信息。人力資源社會保障部門提供參保單位和個人的社保參保繳費信息、待遇領(lǐng)取信息，有利于避免金融信貸風險;央行則提供應(yīng)參保而未參保的單位信息，以及參保未繳費的單位賬戶信息，對參保擴面、提高征繳率很有幫助。
每張社?？?，都有20多元的制卡成本，這也是前期制約其發(fā)展的一個因素。通過與央行的戰(zhàn)略合作，社?？虞d了現(xiàn)金存娶轉(zhuǎn)賬、消費等金融功能，在方便群眾享受社保待遇和金融服務(wù)的同時，制卡成本也由此“化解”。“這項合作雖有待進一步完善，但我們從中看到了政府部門信息共享的廣闊前景，以及由此帶來的巨大社會效益。”賈懷斌說。
在更多的地方實踐中，人力資源和社會保障部門正在與財政、稅務(wù)、民政、衛(wèi)生等部門探索數(shù)據(jù)交換?！敖鞯乃悸肥?，不需要每個部門各自制卡，而是建立部門信息交換共享平臺，把所有涉及民生的公共服務(wù)功能，全部通過社?？ㄟ@一張卡來實現(xiàn)。發(fā)揮信息資源整合共享的優(yōu)勢，既節(jié)約了制卡成本，又方便了老百姓?！背虡啡A說，目前江西社保卡與民政、衛(wèi)生部門的信息共享方案正在報批。
“值得注意的是，這些實踐最初都是由地方層面發(fā)起的，一些地方的社保卡雖然搭載了民政部門的低保發(fā)放、衛(wèi)計部門的健康檔案、財政部門的惠農(nóng)補貼等公共服務(wù)功能，但由于都是地方各自擴展的業(yè)務(wù)，所以跨省之間還不能通用。這方面還需要頂層設(shè)計”。賈懷斌說?！翱绮块T信息共享涉及的內(nèi)容多、范圍廣，各部門的信息化程度也不一樣，推動起來確實有難度。但可以從公安、社保、金融、衛(wèi)生、民政這些跟老百姓生活緊密相關(guān)的領(lǐng)域入手先做起來，然后其他部門逐步并進來，以"滾雪球"的方式，推動跨部門信息共享?！?br>
期待“超部級”機構(gòu)協(xié)調(diào)
跨部門的信息共享，對社?？òl(fā)展的促進意義不言而喻。然而正如賈懷斌所言，由于這一領(lǐng)域的頂層設(shè)計缺失，社?？ㄏ乱徊桨l(fā)展中所需要的跨部門信息合作，仍需要與各部委以“一事一議”的方式去談。
今年全國兩會后公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，特別提到要減少部門職責交叉和分散，推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
“這是國務(wù)院職能整合的重要內(nèi)容。要建立這樣的信用信息平臺，跨部門的信息交換和共享是第一步?！眹倚姓W(xué)院教授王滿傳說。
在信息化發(fā)展初期，各部門都是根據(jù)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)要求來開發(fā)各自的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用各自的軟件系統(tǒng)，沒有一個規(guī)范統(tǒng)一的架構(gòu)，“信息都攥在各部門自己的手里”。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說，“信息和數(shù)據(jù)也是一種資產(chǎn)，而且是公共資產(chǎn)，不是部委資產(chǎn)，各部門首先要明確這個理念。”
在專家看來，跨部門信息共享的頂層設(shè)計，應(yīng)包括制度上的規(guī)范、機構(gòu)上的協(xié)調(diào)兩個層面?！安还苁悄膫€部門收集的信息、建立的數(shù)據(jù)庫，用的都是公共財政，因此都應(yīng)該可以共享。這方面，還應(yīng)制定更完善的法律規(guī)定，使跨部門信息共享明確化、規(guī)范化?！蓖鯘M傳說。
“接下來，能不能讓各部委拿出自己的數(shù)據(jù)信息，取決于部門間的協(xié)調(diào)力度。”王滿傳認為，應(yīng)成立一個“超部級”機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門之間的信息共享，從而發(fā)揮頂層設(shè)計的規(guī)范作用。
在法律規(guī)范和協(xié)調(diào)機構(gòu)之外，還有一些技術(shù)問題需要解決。首當其沖的，就是信息平臺的設(shè)計和監(jiān)管?！笆前阉胁块T的數(shù)據(jù)，無論大孝多少，統(tǒng)一地納入一個信息平臺?還是各部門仍保留自己的核心數(shù)據(jù)庫，其他部門需要數(shù)據(jù)時，可按程序調(diào)用?抑或是各部門把一部分數(shù)據(jù)放入統(tǒng)一的信息平臺，同時保留個別數(shù)據(jù)?這都需要詳細論證，并形成設(shè)計方案。”張斌表示，信息共享后的使用環(huán)節(jié)，要有更嚴格的監(jiān)管，防止信息在對接、共享的過程中盜用、濫用?！皯?yīng)該明確，在這個信息平臺上，誰有權(quán)力去觸碰數(shù)據(jù)，觸碰哪些數(shù)據(jù)，按照什么程序和層級去觸碰數(shù)據(jù)，以及如果發(fā)生泄密如何懲處?！?br>
另一個技術(shù)問題是數(shù)據(jù)庫不兼容、數(shù)據(jù)格式不一致?！坝捎谛畔?shù)據(jù)庫是各部門自己設(shè)計的，所以信息共享時需要"翻譯"”，賈懷斌舉例說，“比如我們把性別標識為AAA002，其他部門則標識為SEX，其實指的是一回事;按我們的標準，"1"表示男，"2"表示女，其他部門可能是倒過來的，相互間要理解符號的意思，就需要翻譯?！?br>
目前，根據(jù)國家電子政務(wù)十二五規(guī)劃的要求，人力資源和社會保障部已與公安部門簽訂了數(shù)據(jù)共享協(xié)議，規(guī)定了雙方信息交換共享的內(nèi)容、方式和要求，并正與衛(wèi)生計生、民政、質(zhì)監(jiān)等部門研究信息共享事宜，這些都將納入金保工程二期建設(shè)項目。
“在跨部門信息共享中，社?？▽⒊袚匾拿浇槁毮?。未來我們將進一步完善圍繞社會保障號碼(公民身份號碼)建立的后臺數(shù)據(jù)庫，以省級物理集中、全國邏輯集中為主要建設(shè)模式，實現(xiàn)全國統(tǒng)一標準、人員全面覆蓋，這是我們參與信息共享的源頭和基?！辟Z懷斌說。
一張社保卡的信息共享之路
2016-09-28 17:01:16
無憂保
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