隨著中國已逐步進入老齡化社會，“未富先老”的矛盾也越來越突出。近日，有學(xué)者撰文指出，2025年中國的老齡化現(xiàn)象將比日本更難應(yīng)付，如果不采取新的人口和保障政策，或?qū)⑹怪袊呢斦闆r雪上加霜。

未富先老

沉重的“未富先老”問題

旅美學(xué)者薛涌在近日發(fā)表的文章中稱，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，在2000-2025年間，中國人口的中等年齡預(yù)計將從30歲提高到39歲。以這個標(biāo)準算，中國到時候就是一個比美國還老的國家。

資料顯示，到2007年底，60歲及以上老年人口已達到1.53億人，占總?cè)丝诘?1.6%。我國人口老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達國家大多用了45年以上時間，而我國只用27年就將完成。

未富先老成了中國發(fā)展的一大隱憂。發(fā)達國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進入老齡社會的，我國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下提前進入老齡社會，現(xiàn)有經(jīng)濟和社會保障水平不足以應(yīng)對來勢兇猛的老齡化問題。

隨著老齡化程度的不斷加深，不久的將來我國將進入勞動力短缺時代。同時，我國養(yǎng)老服務(wù)極為薄弱，家庭養(yǎng)老負擔(dān)日益加重，相關(guān)社會問題凸現(xiàn)。

今年，是中國實行計劃生育政策的第30個年頭，30年后，政策實施之初的擔(dān)憂一一變成現(xiàn)實，“4 2 1”的家庭人口結(jié)構(gòu)，意味著一對年輕夫婦“上”要贍養(yǎng)4位老人，“下”要撫養(yǎng)一個孩子，其生活壓力可想而知。

養(yǎng)老困局

中國雖然有類似于美國的養(yǎng)老保險金制度，但是這項制度開始實施也就幾十年時間，現(xiàn)在是在用當(dāng)代年輕人的交納的養(yǎng)老保險贍養(yǎng)上一輩的老人們，而今后呢？預(yù)計到2030年，中國60歲以上老人占人口比率將會達到24.46%。這也就意味著，屆時，很可能每四個人中就有一個是老年人口。到時候，我們的下一代所繳納的養(yǎng)老保險金還能養(yǎng)得起我們嗎？

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在媒體上發(fā)表文章稱，目前社保五險基金的投資只有不到2%的名義收益率，既低于國外任何一個實行國債投資的收益率，也低于國外任何一個實行市場化的投資收益率，幾乎是世界上收益率最低的。

社保投資體制的被動是導(dǎo)致低收益率的一大成因。鄭秉文指出，社?；鹜顿Y體制缺乏完整的配套設(shè)計和細節(jié)規(guī)定，在決策層面長期放任，在基層操作層面處于各顯其能的“放羊”狀態(tài)，執(zhí)行起來困難重重，具有很大的隨意性。一些基層政府為盡量獲取較高收益率，在流動性過剩的大背景下不得不為銀行協(xié)議存款而到處奔走，在國債難求的背景下四處拜佛，甚至公事私辦。

      【相關(guān)新聞】養(yǎng)老保險非國家買單 社保"空賬"問題亟待解決

（來源：長江商報）中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前透露，中國養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模約1.3萬億。一位與會政府官員認為，不應(yīng)過分擔(dān)心“空賬”問題，如果出現(xiàn)養(yǎng)老金赤字，將會由國家兜底。

“空賬”的出現(xiàn)有其歷史根源。上世紀90年代開始，我國開始實行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，由國家、單位和個人共同負擔(dān)。然而，那些在養(yǎng)老保險制度確立前的離退休職工，退休金并未由國家埋單，而是由后來的繳費者負擔(dān)。在職職工個人賬戶的資金，不得不用來支付當(dāng)期發(fā)放的養(yǎng)老金，從而形成“空賬”。

不難看出，制度轉(zhuǎn)軌是造成“空賬”的主要原因。從源頭上看，在計劃經(jīng)濟時代，普遍實行的是“低工資、高福利”的政策，職工養(yǎng)老由國家負責(zé)，盡管沒有保險制度，實際上企業(yè)和職工仍以各種形式上繳了養(yǎng)老費用。然而，隨著經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變、國企改制和養(yǎng)老制度改革等一系列變化，制度設(shè)計者理應(yīng)考慮到這一現(xiàn)實問題。

必須注意的是，隨著時間的推移，盡管未參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金會逐年減少，但老齡化趨勢在形成，“空賬”規(guī)模如果擴大，那么社會保障體系將面臨難以解決的結(jié)構(gòu)性問題。德意志銀行的一份研究報告估算，在不改變退休年齡情況下，2050年中國每百名勞動者就要供養(yǎng)79名退休者。

解決這一難題，重要且緊迫的是避免“空賬”規(guī)模的擴大，需保證養(yǎng)老金的投資收益能夠穩(wěn)定增長，至少要跑贏CPI的增長。

同時，對于用央企紅利來填補社保資金缺口的辦法也應(yīng)盡早實施，有專家指出，央企只要拿出利潤的1/10，就能堵上社保資金的窟窿，同時還可以緩解收入不公平現(xiàn)象。

資料顯示，截至2009年底，我國養(yǎng)老金總規(guī)模為2.25萬億人民幣，僅占當(dāng)年GDP的6.62%。即使是在這2.25萬億中，還包括了公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位的養(yǎng)老費用，而他們的養(yǎng)老金全額由財政負擔(dān)。當(dāng)前，“空賬” 問題與雙軌制的不公，成為養(yǎng)老保障體系亟待解決的問題。