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就社保繳費(fèi)基數(shù)上調(diào)，近日有媒體描述稱(chēng)：“每年的7月，成為了中低收入者最為憂心的時(shí)期。每每此時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不出意外地"上調(diào)"，由此這一月被戲謔地稱(chēng)之為社保的"漲價(jià)期"?！?br>
實(shí)際上，各地的調(diào)整時(shí)間并不一致，主要看當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局公布上年平均工資的時(shí)間。據(jù)報(bào)道，從4月份開(kāi)始，各地區(qū)就已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)調(diào)。社保繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整，從一些地方的媒體報(bào)道看，似應(yīng)從當(dāng)年1月1日開(kāi)始。所以，在人社部門(mén)作出調(diào)整后，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)還需補(bǔ)繳前幾個(gè)月的差額。
社保繳費(fèi)帶來(lái)的糾結(jié)
到網(wǎng)上搜尋發(fā)現(xiàn)，北京市于2013年6月17日公布“2013年各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)和繳費(fèi)金額”?；诒本┦薪y(tǒng)計(jì)局公布的2012年全市職工月平均工資為5223元，按此核定的“繳費(fèi)基數(shù)上限”為5223元的300%，即15669元。但“五險(xiǎn)”的“繳費(fèi)基數(shù)下限”又各有不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的下限為5223元的40%，即2089元；醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的下限為5223元的60%，即3134元。養(yǎng)老保險(xiǎn)按8%計(jì)算，最低為167.12元(2012年為149.52元)；失業(yè)保險(xiǎn)按0.2%計(jì)算，最低為4.18元(2012年為3.74元)；醫(yī)療保險(xiǎn)按2%(+3元)計(jì)算，最低為65.68元(2012年為59.06元)；工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)個(gè)人不繳費(fèi)。按以上數(shù)據(jù)計(jì)算，參加“五險(xiǎn)”，最低繳費(fèi)為236.98元(2012年為212.32元)。
上述報(bào)道中舉了北京金先生的例子：金先生5月份的工資條顯示，代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)179.20元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)59.06元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.48元；而到了6月，其工資條上代扣的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)陡然增至707.60元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)增至179.90元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)增至17.69元。就此，北京市人社局工作人員向記者解釋稱(chēng)：社?；鶖?shù)每年這個(gè)時(shí)候都會(huì)作出一定的調(diào)整，凡是參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的職工，按照本人上一年月平均工資確定繳費(fèi)基數(shù)。
按照這個(gè)解釋?zhuān)?013年6月，社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。金先生5月的繳費(fèi)是按2012年的基數(shù)，亦即按2011年的月平均工資計(jì)算的，6月的繳費(fèi)是按2013年的基數(shù)，亦即按2012年的月平均工資計(jì)算的。社保費(fèi)用的陡增說(shuō)明了金先生的工資陡增。分別以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額推算，金先生2012年的月平均工資已經(jīng)達(dá)到8845元。而在2011年，金先生的月平均工資好像只有4672元，2013年漲了89.32%，增長(zhǎng)得好快，但愿不是“被增長(zhǎng)的”。當(dāng)然，這里所說(shuō)的工資收入是稅前的，在交了905.19元社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以后，再交1587.96的個(gè)人所得稅(稅率20%)，最后領(lǐng)到手的工資似應(yīng)為6351.85元。
社保制度的尷尬現(xiàn)狀
城市職工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)“每年必漲”，按理說(shuō)，其法律依據(jù)應(yīng)該是《社會(huì)保險(xiǎn)法》。但是，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十九條僅規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收，實(shí)施步驟和具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！卑创藯l規(guī)定，查到1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，其中規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基、費(fèi)率依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。”于是再查北京市的相關(guān)規(guī)定，有2003年出臺(tái)的《北京市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》，其中規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！边@些規(guī)定都非常的“原則”，看來(lái)要找到確切的關(guān)于“社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)及比例”的法律依據(jù)，得花很大工夫才行。
在上述報(bào)道中，有專(zhuān)家提到：“低收入的人繳費(fèi)率可能更高，因?yàn)樽畹屠U費(fèi)基數(shù)是社會(huì)平均工資的60%，如果你收入低于60%，實(shí)質(zhì)上你的繳費(fèi)率是要高于法定的繳費(fèi)率的。”按以上所述的北京市的相關(guān)規(guī)定和2012年月平均工資5223元計(jì)算，60%就是3134元，這是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)；40%是2089元，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的基數(shù)。如果工資低于這個(gè)數(shù)，交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的比例就高于國(guó)家規(guī)定了。而2013年北京市的最低工資僅為1400元。在北京，有多少人的工資徘徊在1400到2000元間？
再看其他城市的情況，從網(wǎng)上搜尋得知：2013年，上海的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限是統(tǒng)一的2815元，最低工資是1620元；重慶市的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限是統(tǒng)一的1335元，最低工資是1050元；沈陽(yáng)市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限是2095元，醫(yī)療保險(xiǎn)是3212元，最低工資為1243元；杭州市的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限是統(tǒng)一的2005元，最低工資是1470元；廣州市的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限是統(tǒng)一的2529元，最低工資是1550元；深圳市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限是1600元，醫(yī)療保險(xiǎn)為2728元，最低工資是1600元。相對(duì)而言，深圳的制度安排還算比較合理。但全國(guó)有多少工資少于社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)最低限額的勞動(dòng)者吃了“暗虧”，這個(gè)數(shù)字不得而知。
正因?yàn)榇嬖谝陨现贫嚷┒?，“?guó)內(nèi)個(gè)別企業(yè)員工放棄社保來(lái)?yè)Q取更多的直接收入”。這是人社部社會(huì)保障研究所6月發(fā)布的《〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉實(shí)施情況研究報(bào)告》中披露的。
以上的“個(gè)別企業(yè)員工”究竟有多少呢？據(jù)人社部提供的數(shù)字，2012年，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工16336萬(wàn)人。但是，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4543萬(wàn)人，僅為農(nóng)民工總量的17.30%，為外出農(nóng)民工的27.81%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4996萬(wàn)人，僅為農(nóng)民工總量的19.02%，為外出農(nóng)民工的30.58%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為2702萬(wàn)人，僅為農(nóng)民工總量的10.29%，為外出農(nóng)民工的16.54%；參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7179萬(wàn)人，僅為農(nóng)民工總量的27.34%，為外出農(nóng)民工的43.95%；參加生育保險(xiǎn)的農(nóng)民工情況沒(méi)有提及。
所以，上述“個(gè)別”居然是一個(gè)數(shù)以?xún)|計(jì)的龐大數(shù)字。還需要說(shuō)明的是，這里應(yīng)該并沒(méi)有包括在城市間流動(dòng)的勞動(dòng)者的數(shù)字。
制度不公需要正視
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯在《平等與效率：重大選擇》一書(shū)中提到：“平等和經(jīng)濟(jì)效率之間的沖突是無(wú)法避免的”，“或許這正是為什么它們互相需要的道理在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。接下來(lái)，奧肯進(jìn)一步論述：“作為更多地獲得另一方的必要手段，無(wú)論哪一方的犧牲都必須是公正的。尤其是，那些允許經(jīng)濟(jì)不平等的社會(huì)決策，必須是公正的，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的?！币源俗鳛楹饬康某叨?，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的狀況恐怕恰恰是南轅北轍的。
2006年世界銀行發(fā)布的一個(gè)報(bào)告指出，新世紀(jì)(行情,問(wèn)診)以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)率一直在下降，目前不僅遠(yuǎn)落后于美國(guó)，甚至和印度等發(fā)展中國(guó)家相比，差距也相當(dāng)大。報(bào)告指出，以往的傳統(tǒng)看法常常把目光聚焦在中國(guó)家庭的高儲(chǔ)蓄率上，但實(shí)際上，中國(guó)消費(fèi)率的下降，主要是受到工資水平下降的影響，中國(guó)的工資水平在GDP中的比重已經(jīng)從20世紀(jì)90年代的53%下降到2005年的41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)57%的水平。
2008年世界銀行的另一份報(bào)告再次提及，在論及中國(guó)的勞動(dòng)所得偏低時(shí)，尤其要關(guān)注中國(guó)政府的稅收問(wèn)題。研究表明，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者承擔(dān)的平均稅率迅速增加，由2000年的26.9%增加到2008年的45.4%。短短9年間，幾乎翻了一番，遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家的平均水平，甚至要高于歐盟15國(guó)的平均水平，超出澳大利亞與美國(guó)近一倍。為此，世行建議中國(guó)應(yīng)該大幅度降低勞動(dòng)者的稅率，尤其是降低居民收入中用于社會(huì)保障的繳費(fèi)，包括住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。
世界銀行的建議是值得我們認(rèn)真考慮的。(作者唐鈞系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員)
標(biāo)簽： 社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)
