在這場(chǎng)關(guān)注老齡化的浪潮中,爭(zhēng)議最大也是最直接的,是“錢”的問題。待遇差特別大、存在制度性結(jié)構(gòu)缺陷也是頗為尖銳的問題。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要化解老齡社會(huì)日益逼近所帶來的潛在危機(jī),相關(guān)應(yīng)對(duì)策略就應(yīng)盡早走向機(jī)制化、體系化,并進(jìn)一步上升到法律的層面

□視點(diǎn)關(guān)注

“人活著,錢沒了”——未富先老,已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中極大的隱患和挑戰(zhàn)。

近期,來自各方面的研究都表明,中國老齡化速度之快前所未有,其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來的沖擊空前強(qiáng)烈。而與此同時(shí),有業(yè)內(nèi)人士指出,我國在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題上還存在著制度準(zhǔn)備不足、老齡保障和服務(wù)發(fā)展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。

早在去年,國務(wù)院副總理、全國老齡工作委員會(huì)主任回良玉就將老齡化問題提升到“關(guān)系國計(jì)民生和國家長(zhǎng)治久安的重大問題”的高度。業(yè)內(nèi)人士指出,中央對(duì)老齡化問題的高度重視,將有利于促進(jìn)有關(guān)部門在養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等應(yīng)對(duì)措施上的完善。但要想真正地化解老齡化危機(jī),并且變“危機(jī)”為“契機(jī)”,就要從制度建設(shè)入手,力爭(zhēng)為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。

2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì),到2030年,中國將成為全球人口老齡化程度最高的國家

一名在北京已經(jīng)成家的白領(lǐng)告訴記者,讓他和他的妻子感到很有壓力的一件事情就是,今后兩個(gè)人要照顧“4個(gè)老人”。

“因?yàn)槲覀兌际仟?dú)生子女。”這名白領(lǐng)說。

老齡化問題聽上去很遙遠(yuǎn),但實(shí)則已經(jīng)日益逼近:

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所于9月10日發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì),到2030年,中國65歲以上人口占比將超過日本,成為全球人口老齡化程度最高的國家。到2050年,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶庫近日也公開表示,中國正快速步入老齡化社會(huì),預(yù)計(jì)2050年中國60歲以上老年人將占3成,達(dá)31%。

而在由全國政協(xié)舉辦的“21世紀(jì)論壇”召開的主題為“通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度化化老年危機(jī)為老年紅利”的專題研討會(huì)上指出,2015年勞動(dòng)人口將開始下降,老齡人口加速上升,一直要到2039年才會(huì)開始下降。也就是說我國的人口紅利期即將結(jié)束,到2039年,我國將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,這被稱為“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”。

根據(jù)聯(lián)合國人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)國家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過10%,或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%,這個(gè)國家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國家。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前中國老齡人口已超過1.67億,占人口總量的12.5%,預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到2.43億。

而根據(jù)聯(lián)合國最新的人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè),2010年中國60歲及以上人口占比將達(dá)到12%,低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的平均水平,人口老齡化問題尚不突出。但是,2011年以后的30年里,中國人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì),60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%,2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。在這30年里,中國開始全面步入老齡化社會(huì)。到2050年,60歲及以上老人占比將超過30%,社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

目前為止,我國的養(yǎng)老金制度體系上講的是“制度覆蓋人員”。但是,城市人和農(nóng)村人、事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差特別大

在這場(chǎng)關(guān)注老齡化的浪潮中,爭(zhēng)議最大也是最直接的,是“錢”的問題。

“到2030年,我國將成為全球老齡大國,這期間的20年里面我們要籌集多少錢來養(yǎng)老,這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家、中國民主建國會(huì)北京市委法制委員會(huì)副主任委員馬光遠(yuǎn)博士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,社會(huì)老齡化是不可避免的,但問題在于“我們養(yǎng)老的錢來自哪里,這方面的政策存在很多問題,包括農(nóng)村的新農(nóng)保一個(gè)老人每個(gè)月12元,這個(gè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏教授告訴記者,當(dāng)前我國養(yǎng)老金制度最大的問題就是碎片化。

“到目前為止,我國在養(yǎng)老金制度體系上講的是‘制度覆蓋人員’。但是,城市人和農(nóng)村人,事業(yè)單位和企業(yè)職工,養(yǎng)老金制度都是不同的,也就是說缺少一個(gè)統(tǒng)一的制度。按理說,全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金制度是應(yīng)該整合起來的?！睏钛嘟椪f。

而由“碎片化”帶來的第二個(gè)問題就是“待遇差”。

“養(yǎng)老金制度本身是強(qiáng)調(diào)公平的,但是現(xiàn)狀是待遇差特別大?！睏钛嘟椪f,“例如農(nóng)民每個(gè)月可以領(lǐng)到55元,而事實(shí)上,我在廣東調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐暮芏噢r(nóng)民一年都不去領(lǐng),一個(gè)原因是嫌少,另一方面最根本的就是農(nóng)民們并不靠這每個(gè)月的55元過活。而城市職工不一樣,他們的1200元是按時(shí)要領(lǐng)。也就是說他們是依賴這個(gè)來生活的。這樣,農(nóng)民的55元移植到事業(yè)單位是4000元左右,公務(wù)員則是5000元左右。對(duì)于這樣大的一個(gè)差距,容易引起社會(huì)的不和諧?！?/P>

從55元到5000元這樣一個(gè)待遇差,背后還有相應(yīng)的“貢獻(xiàn)”問題。楊燕綏認(rèn)為,對(duì)于企業(yè)的職工來講,他們是要交付自己工資的8%出來,而企業(yè)要交20%,加起來28%的費(fèi)用,才能取得一個(gè)1300元的養(yǎng)老金水平,而相應(yīng)的,事業(yè)單位人員和公務(wù)員不需要交納任何費(fèi)用就能取得三四千元這樣的水平,這樣的差別是很大的。

所以接下來,第三個(gè)問題出現(xiàn)了:制度性結(jié)構(gòu)缺陷。

在楊燕綏看來,“待遇差”的出現(xiàn),最關(guān)鍵在于,缺少一個(gè)好的制度結(jié)構(gòu)?！耙粋€(gè)好的結(jié)構(gòu)才能帶來公平和低負(fù)擔(dān),所以說中國的養(yǎng)老金制度亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。

我國正在跑步進(jìn)入老齡化社會(huì),老齡化的速度和程度超乎想象,隨之而來的是養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的挑戰(zhàn)

除了養(yǎng)老金存在一系列問題外,目前的養(yǎng)老保障同樣被指有諸多缺陷。

長(zhǎng)期從事相關(guān)研究的學(xué)者任季萍告訴記者,我國人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻,老年人口規(guī)模較大,人口老齡化增速較快,此外還存在著“未富先老”、“空巢老人”等現(xiàn)象。因此,人口老齡化在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面向我們提出了挑戰(zhàn):

首先是醫(yī)療保障壓力大。老年群體是醫(yī)療衛(wèi)生資源的重要消費(fèi)對(duì)象。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì),60歲以上老年人慢性病患病率是全部人口患病率的3倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍,老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1倍。在我國衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展較經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的狀況下,老年人看病難、看不起病的問題比較突出。

另一個(gè)問題是養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給缺口大。全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明,我國約有3250萬老年人需要不同形式的長(zhǎng)期護(hù)理。相關(guān)調(diào)查還表明,我國老齡人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求正逐步提高。但是目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足,服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容不全,服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊,老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要,是“短線”之中的“短線”。僅以養(yǎng)老床位測(cè)算,按照國際通行的5%的老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn),我國至少需要800多萬張床位,而現(xiàn)在只有約250萬張,缺口達(dá)550多萬張。

由于養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的不足,許多社會(huì)問題隨之產(chǎn)生,其中最為突出的是“空巢老人”。

來自民政部門的一名工作人員告訴記者,從目前情況看,“空巢家庭”正在逐漸增多,許多老年人都存在苦悶、孤獨(dú)、抑郁、煩躁、多疑等情緒,嚴(yán)重的甚至?xí)a(chǎn)生幻覺和厭世的想法。他從自身的工作實(shí)踐中感受到,老年人的生理變化和心理變化障礙正日益成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。

中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查也顯示,全國城市地區(qū)有近一半的老人沒有子女相伴,而農(nóng)村空巢老人的比重也占到四成左右。如果考慮農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工因素,農(nóng)村空巢化更加嚴(yán)重。

中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授陳勁松告訴記者,中國人講究頤養(yǎng)天年,大家都希望晚年能過上幸福安穩(wěn)的生活。對(duì)于老年人的親屬來說,家里老人的生活問題是一件大事,老人生活得好整個(gè)家庭都會(huì)和睦,老人問題沒解決好,整個(gè)家庭都會(huì)因此而不和諧。放到整個(gè)社會(huì)層面來講,任何人都會(huì)老,大家對(duì)于自己老齡的生活有意無意地都會(huì)形成一個(gè)期望值。如果現(xiàn)在的人口老齡化問題沒有解決好,影響的是整個(gè)社會(huì)的情緒。

老年人問題關(guān)系到“國計(jì)民生和國家長(zhǎng)治久安”;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化,并進(jìn)一步上升到法律層面

對(duì)于老齡社會(huì)逼近所帶來的種種潛在危機(jī),業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,應(yīng)著眼于制度建設(shè)以此來化解危機(jī)。

楊燕綏認(rèn)為,在未來,應(yīng)該致力于建立與人口結(jié)構(gòu)相匹配的養(yǎng)老金分配結(jié)構(gòu)。

“面對(duì)老齡化社會(huì)步步逼近的情況,西方國家一般提前30年開始做準(zhǔn)備。我們也在準(zhǔn)備,但是要注意養(yǎng)老金的制度結(jié)構(gòu)是最重要的,這個(gè)結(jié)構(gòu)要既能解決當(dāng)前的消費(fèi),保證老年支付,又要能應(yīng)付未來的老年化,還要有激勵(lì)性。因此,不可能把養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)都放在政府身上?！睏钛嘟椪f。

楊燕綏指出,還有一種比較好的養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)是“中央統(tǒng)籌國民化”?！坝芍醒虢y(tǒng)籌支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,就是能讓人吃飯的那部分錢,當(dāng)有人想放棄這種待遇時(shí),應(yīng)該給予其獎(jiǎng)勵(lì)證書。但這部分錢的比例不應(yīng)太高,達(dá)到上一年人均消費(fèi)的50%就可以了。我曾經(jīng)算過,這部分錢相當(dāng)于一點(diǎn)五到兩個(gè)百分點(diǎn)的GDP。這個(gè)結(jié)構(gòu)在理論上能夠讓我們老有所養(yǎng)?！睏钛嘟椪f。

“但并不是所有人都要靠這個(gè)過活,所以在第二個(gè)層面,人們應(yīng)該把自己人生前期的貢獻(xiàn)和老年的生活之間獲得一個(gè)平衡,將多余的錢建立個(gè)人賬戶,由政府、市場(chǎng)和個(gè)人共同管理。政府所要做的就是建立這樣一種制度,制定政策來構(gòu)建養(yǎng)老金的管理系統(tǒng)和養(yǎng)老金市場(chǎng),使養(yǎng)老金有一個(gè)保值和增值的環(huán)境。企業(yè)來幫助個(gè)人積累,而個(gè)人也拿出一部分來投資養(yǎng)老金,共同來使養(yǎng)老金進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。”楊燕綏說,“這樣雖然有風(fēng)險(xiǎn),但是同時(shí)也有相應(yīng)好的回報(bào)。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候把經(jīng)濟(jì)成果向養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟(jì)不好時(shí)就使養(yǎng)老金遠(yuǎn)離市場(chǎng),總之是優(yōu)先考慮養(yǎng)老基金,這樣二三十年以后,每個(gè)人的賬戶都應(yīng)該是豐厚的。這叫個(gè)人賬戶的全民化、制度化、市場(chǎng)化?！?/P>

對(duì)于養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)方面存在的不足,陳勁松認(rèn)為,一個(gè)和諧的老齡化社會(huì)會(huì)讓社會(huì)關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧,讓很多社會(huì)問題消弭于無形,從而促進(jìn)國家長(zhǎng)治久安。而要實(shí)現(xiàn)和諧的目標(biāo),有三方面的問題必須著重注意:

首先是老年人的安全問題。陳勁松說,一些地方都出現(xiàn)過這樣的情況,老年人病了甚至過世了好幾天才被人發(fā)現(xiàn),這都是與和諧社會(huì)的宗旨相違背的。社會(huì)各方應(yīng)當(dāng)對(duì)廣大老年人的人身安全、身心健康給予高度的關(guān)注。

其次,提升老年人的權(quán)益和地位?！爸袊怨啪陀凶鹄蠍塾椎膫鹘y(tǒng),但這一傳統(tǒng)一度有所失落,隨著相關(guān)法律法規(guī)的逐步健全,現(xiàn)在已經(jīng)到了重拾的時(shí)候,老年人的合法權(quán)益和法律地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺鐣?huì)的認(rèn)可和尊重”。

最后,在邁入老齡化社會(huì)之后應(yīng)當(dāng)發(fā)掘老年人這個(gè)群體自身的潛力。“隨著人口平均壽命的延長(zhǎng),很多老年人其實(shí)還有為社會(huì)作貢獻(xiàn)的愿望和能力,應(yīng)當(dāng)充分滿足他們的愿望,這也能促進(jìn)老齡化社會(huì)的和諧”。

“維護(hù)老齡化社會(huì)和諧的相關(guān)應(yīng)對(duì)策略應(yīng)該走向機(jī)制化、體系化,并進(jìn)一步上升到法律的層面?！标悇潘烧f。

來自民政部門的工作人員也認(rèn)為,要結(jié)合老齡化發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老形勢(shì)和任務(wù)的變化,認(rèn)真研究制定和完善老齡事業(yè)發(fā)展和法規(guī)政策體系,依法保障老年人的各種合法權(quán)益。同時(shí),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社區(qū)服務(wù)等老年保障法規(guī)、政策的制定、修訂和完善,為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好、寬松的法律政策環(huán)境。