0571-22931819
一、實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義
人口問題始終是制約我省全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。新時(shí)期的人口問題更加復(fù)雜,要采取更切實(shí)有效的措施,努力解決人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況、新問題,為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
獨(dú)生子女傷殘死亡家庭是我省實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)形成的特殊群體,是社會(huì)廣泛關(guān)注的群體。建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,是人口和計(jì)劃生育政策的完善和發(fā)展,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐。實(shí)施這項(xiàng)制度,有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難,使他們精神上獲得慰藉,生活上得到幫助；有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,更好地體現(xiàn)我省人口和計(jì)劃生育工作以人為本的政策理念,進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的積極性；有利于完善社會(huì)保障制度,通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。因此,要充分認(rèn)識(shí)建立和實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義,把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福與社會(huì)和諧的大事落到實(shí)處。
二、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容
計(jì)劃生育家庭特別扶助制度是為了完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,更有效地落實(shí)人口和計(jì)劃生育基本國(guó)策,針對(duì)獨(dú)生子女家庭所做的一項(xiàng)基本制度安排。
(一)扶助對(duì)象。
計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的扶助對(duì)象是:我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育、收養(yǎng)子女的夫妻。扶助對(duì)象應(yīng)同時(shí)符合以下條件:
1、1933年1月1日以后出生；
2、女方年滿49周歲；
3、只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女；
4、現(xiàn)無(wú)存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級(jí)以上)。
符合上述條件的對(duì)象,由政府按月發(fā)放一定的扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方需年滿49周歲才領(lǐng)取扶助金。扶助對(duì)象再生育或合法收養(yǎng)子女的,終止發(fā)放扶助金。
(二)扶助標(biāo)準(zhǔn)。
獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月150元的扶助金,直至亡故為止；獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月120元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。珠江三角洲等有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高扶助標(biāo)準(zhǔn)。
(三)扶助對(duì)象確認(rèn)。
人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對(duì)象的確認(rèn)。具體程序是:
——本人提出申請(qǐng)；
——村(居)委會(huì)資格初審；
——鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)人口計(jì)生辦審核；
——縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市人口計(jì)生行政部門審批并公示；
——市級(jí)和省級(jí)人口計(jì)生行政部門備案。
獨(dú)生子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公安機(jī)關(guān)或戶口所在地村(居)委會(huì)出具的死亡證明；獨(dú)生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》,等級(jí)為三級(jí)以上。
三、基本原則、資金來(lái)源和資金管理形式
(一)基本原則。
實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則:
1、統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。省人口計(jì)生委依據(jù)上述條件和國(guó)家人口計(jì)生委的有關(guān)政策解釋,結(jié)合本省相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策,制定扶助對(duì)象確認(rèn)的具體政策,確保政策的一致性。
2、公開透明,公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。
3、直接扶助,到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金,嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。
4、健全機(jī)制,逐步完善。制訂配套政策和措施,建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。
5、政府主導(dǎo),社會(huì)參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開展“春風(fēng)送溫暖”、“關(guān)愛女孩”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái),形成扶貧濟(jì)困的良好社會(huì)風(fēng)尚。
(二)資金來(lái)源和財(cái)政分擔(dān)辦法。
計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān),安排納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,省財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。其中,珠江三角洲地區(qū)(不含江門的恩平市、臺(tái)山市和開平市)的扶助資金由地方財(cái)政自行安排；16個(gè)貧困縣的扶助資金按扶助基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政補(bǔ)助60%,市、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)40%；江門市的臺(tái)山市和開平市的扶助資金按扶助基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政補(bǔ)助35%,市、縣(區(qū)、市)財(cái)政負(fù)擔(dān)65%；其他地區(qū)(含江門的恩平市)的扶助資金按基本標(biāo)準(zhǔn)省財(cái)政和市、縣(區(qū)、市)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。
各地財(cái)政部門必須確保配套資金及時(shí)足額到位,并對(duì)全部資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。
(三)資金管理和發(fā)放形式。
1、資金發(fā)放。
計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系,由縣級(jí)或不設(shè)區(qū)的地級(jí)市財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議,建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶,直接發(fā)放到人。
扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算,每月發(fā)放一次。扶助對(duì)象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取扶助金。
在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請(qǐng)人家庭收入時(shí),扶助金不計(jì)入家庭收入。
2、資金管理。
(1)財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)算決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。地方財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬,分別核算省財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,并及時(shí)足額將扶助金撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu),監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。
(2)人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對(duì)象個(gè)人賬戶和資金管理情況。
(3)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的扶助對(duì)象名單建立個(gè)人賬戶,并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶和撥付資金的情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)財(cái)政和人口計(jì)生部門。
四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核
(一)組織管理。
計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政等部門要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制,具體組織實(shí)施。
(二)評(píng)估與檢查監(jiān)督。
1、省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳每年進(jìn)行一次制度實(shí)施工作的綜合評(píng)估,并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展資金使用管理情況的績(jī)效考評(píng),對(duì)扶助資金的到位、管理和發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。
2、建立計(jì)劃生育家庭特別扶助制度信息管理系統(tǒng),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總分析,及時(shí)反映專項(xiàng)資金的落實(shí)情況。
3、實(shí)行政務(wù)公開和群眾舉報(bào)制度,利用多種形式對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
4、各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況定期進(jìn)行檢查監(jiān)督。
(三)工作考核。
1、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作納入各地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在工作過程中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)執(zhí)行制度出現(xiàn)重大問題、造成不良社會(huì)影響的,追究相關(guān)部門的責(zé)任。
2、嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動(dòng),不得將扶助金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),按規(guī)定嚴(yán)肅查處。
3、資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消代理發(fā)放資格,并依法追究法律責(zé)任。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)把計(jì)劃生育家庭特別扶助制度工作落到實(shí)處。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益,關(guān)系到計(jì)劃生育基本國(guó)策的落實(shí),關(guān)系到社會(huì)的和諧進(jìn)步。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保計(jì)劃生育家庭特別扶助制度落到實(shí)處。有關(guān)部門要各司其職,建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的問題,切實(shí)做好制度實(shí)施工作。
(二)建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評(píng)估“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制,確保政策執(zhí)行的公平公正。人口計(jì)生部門要做好扶助對(duì)象的資格確認(rèn)、建立個(gè)案信息檔案和日常管理等工作,通過各種宣傳形式,讓廣大計(jì)劃生育家庭了解政策內(nèi)容,增加政策執(zhí)行的透明度；財(cái)政部門要確保資金及時(shí)足額到位,并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理；公安、民政、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、殘聯(lián)等部門要共同做好各項(xiàng)政策措施的銜接工作；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求,確保扶助資金及時(shí)足額發(fā)放到戶到人；監(jiān)察、審計(jì)等部門要積極做好監(jiān)督檢查工作。
(三)繼續(xù)落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,逐步形成完善的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動(dòng)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”等項(xiàng)工作緊密結(jié)合,充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。
要認(rèn)真做好計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度以及地方已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)制度的銜接。對(duì)于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)但又屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的,適用“就高不就低”的原則,只享受計(jì)劃生育家庭特別扶助金,同時(shí)退出農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)范圍；對(duì)于獨(dú)生子女傷病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭,各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)制定和落實(shí)扶持優(yōu)惠政策,通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的,人口計(jì)生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo),及時(shí)提供再生育的各項(xiàng)服務(wù)。
要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用,在民政、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜,幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。
各地要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善各項(xiàng)措施。要建立信息反饋制度,定期將制度實(shí)施情況報(bào)告省人口計(jì)生委、省財(cái)政廳。
標(biāo)簽： 計(jì)劃生育家庭計(jì)劃生育
