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本報(bào)記者
周子勛
黨的十八大報(bào)告指出，要擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。隨著我國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)收支規(guī)模的逐年擴(kuò)大，社?；鹄塾?jì)結(jié)存總量也日漸龐大。八成社?；鸫驺y行的現(xiàn)狀難以抵抗資金的隱性縮水，如何保值增值成為一件迫在眉睫的事情。
人力資源與社會(huì)保障部2013年6月18日公布的全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)情況顯示，2012年末，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)基金資產(chǎn)總額39835億元。其中，各級(jí)政府財(cái)政專戶存款33401億元，占到五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金總額的八成以上。此外，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶2100.5億元，暫付款2098.3億元，債券投資259.2億元，委托運(yùn)營(yíng)918億元，協(xié)議存款1058億元。這就是說(shuō)，除部分委托給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資管理的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金外，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金目前全部用于存入銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資沒(méi)有實(shí)現(xiàn)投資工具多樣化、投資策略多元化。
全國(guó)政協(xié)委員、民建中央婦女委員會(huì)副主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，面對(duì)如此龐大的基金，到目前為止，國(guó)家卻還沒(méi)有出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的整體辦法。在物價(jià)不斷上漲和高位運(yùn)行的情況下，一是基金保值增值壓力越來(lái)越大，實(shí)際收益率遠(yuǎn)低于CPI的漲幅，資金面臨持續(xù)貶值縮水的風(fēng)險(xiǎn)。二是某些地方出現(xiàn)的投資沖動(dòng)越來(lái)越大。三是歷史缺口越來(lái)越大。傳統(tǒng)的勞動(dòng)保障制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)以后，本身就帶來(lái)了缺口，因?yàn)槔先死限k法，只能進(jìn)行空賬運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著離退休職工增加，歷史上形成的養(yǎng)老金缺口必然越來(lái)越大。四是財(cái)政補(bǔ)貼壓力越來(lái)越大。五是繳費(fèi)能力越來(lái)越小。六是養(yǎng)老金替代率越來(lái)越低。據(jù)中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的測(cè)算，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直呈下降趨勢(shì)。到2011年，這一數(shù)字更是降至50.3%。七是輿論壓力越來(lái)越大。八是制度的可持續(xù)性會(huì)受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。一旦越過(guò)基金收支平衡點(diǎn)，職工如果本身交的多，享受的少，依靠大數(shù)法則建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性就會(huì)受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。九是建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度越來(lái)越符合盤(pán)活存量資產(chǎn)的政策取向。社會(huì)保險(xiǎn)基金總量2014年已超過(guò)5萬(wàn)億元，而且今后若干年的增量可能超過(guò)1萬(wàn)億元。因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金才是我國(guó)最大的存量資產(chǎn)。加快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，不僅可以盤(pán)活巨大的社會(huì)保險(xiǎn)基金，提高參保人的保障水平，而且可以極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。
從總體上看，相當(dāng)于目前的通貨膨脹率，社會(huì)保險(xiǎn)基金難以實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)。在我國(guó)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率10%以上的情況下，基本養(yǎng)老金替代率水平則是逐年降低，靠制度本身已無(wú)法遏制和補(bǔ)償。盡管中央政府從2004年開(kāi)始連續(xù)每年按一定比例上調(diào)基本養(yǎng)老金，國(guó)家財(cái)政為此投入了相當(dāng)數(shù)量的資金，但企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平總體仍不高。為積極應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理體制及相關(guān)政策的突破已迫在眉睫。
為此，孫潔建議加強(qiáng)制度建設(shè)，制定有中國(guó)特色的基金投資運(yùn)營(yíng)辦法。
一要分別制定統(tǒng)一規(guī)范的《社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法》和《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算、征收、支付、管理、監(jiān)督與基金投資運(yùn)營(yíng)分別管理，切實(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)內(nèi)部管理。
二是加強(qiáng)基金的賬戶管理?；鹨窟M(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在國(guó)家控股的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。社?；鹨獙?shí)行第三方托管，統(tǒng)一由人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定的國(guó)家控股的商業(yè)銀行作為社?；鸬耐泄苋?。
三是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，充分有效地對(duì)基金管理各項(xiàng)工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，確?；鸢踩?。
四是建立信息披露制度和監(jiān)督管理報(bào)告制度，定期公布基金投資管理、投資組合和投資收益等有關(guān)情況。
五是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的外部審計(jì)?？山梃b日本和美國(guó)公共養(yǎng)老基金投資監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)雖有多個(gè)部門(mén)參與管理監(jiān)管，也取得了一定成效，但由于各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)不可能把所有力量都投到社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)方面，依然出現(xiàn)基金挪用等方面的問(wèn)題。目前即使出現(xiàn)問(wèn)題，也難以對(duì)這些部門(mén)本身進(jìn)行處罰。聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，由于它們要承擔(dān)連帶責(zé)任，則可能達(dá)到加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)的管理監(jiān)督的目的。
盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度
2016-09-29 08:00:08
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