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養(yǎng)老保險改革，是近年來對機關事業(yè)單位群體利益形成較強震動的一項大改革。頂層設計出臺后的“細化落實”，關系到這次改革能否成為一場“有益的震動”
十八屆三中全會以來的種種信號表明，“養(yǎng)老并軌”時機成熟、只欠東風。如今，隨著《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)發(fā)布，“靴子”終于落地。
對于被改革者而言，養(yǎng)老保險改革將歷史性地改變機關事業(yè)單位的內(nèi)部生態(tài)，優(yōu)秀人才“有進有出”成為可能。站在全社會角度觀察，這次改革更是收入分配體制改革的重大進展，中國社會保障制度的公平性由此得到了期待已久的提升。
“"養(yǎng)老并軌"鏟平了當前社會生活中由"身份"引發(fā)的不公，這確實是最大的亮點?！鼻迦A大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授這樣認為。
亮點頗多
在業(yè)內(nèi)人士眼中，《決定》亮點頗多，體現(xiàn)出改革方案制定者的深思熟慮。
比如，統(tǒng)籌層次?！稕Q定》明確，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌。這是充分借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度經(jīng)驗教訓之后確定的重要決策。制度實行之初即設置較高統(tǒng)籌層次，有利于參保人員跨區(qū)域流動時的權益保障，為養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎。
再如，基金管理?！稕Q定》明確，機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?！皟蓚€基金各有歷史欠賬和個人空賬等運行風險。在管理后臺操作中將兩個基金分開，各自收支平衡，目的是風險隔離”，楊燕綏說。
北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實說，由于兩個基金池分別管理使用，機關事業(yè)單位基金“自我平衡”，不會去“擠占”企業(yè)職工的基金池，也就不存在“誰吃誰”的問題了。“這個設計在當前情況下非常重要”。
又如，轉(zhuǎn)移接續(xù)?！稕Q定》明確了“同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)且在機關事業(yè)單位之間流動”，以及“跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動”這三種情況的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，其中“按12%的總和轉(zhuǎn)移基金”等規(guī)定已較為細化，可操作性強。
“養(yǎng)老"雙軌制"不僅對企業(yè)職工不公平，對于機關事業(yè)單位中想跳槽到企業(yè)的人員也很不公平”，中國社科院世界社保研究中心研究員高慶波說，“由于沒有社保賬戶，一旦跳槽，之前的養(yǎng)老權益無從算起。轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的明確，有利于全國人力資源市場的有效配置?！?br>
還有，職業(yè)年金?！稕Q定》明確，機關事業(yè)單位應當為其工作人員建立職業(yè)年金，并明確了單位和個人的繳費比例?！斑@是個強制性規(guī)定，有助于完善機關事業(yè)單位的薪酬結構”，楊燕綏說。
期待亦多
如同正在推進的其他改革事項一樣，“養(yǎng)老并軌”頂層設計的出臺也不可能“一步到位”地解決所有實踐層面的問題。因此，《決定》在細化落實中面臨的諸多關鍵問題，關系到改革能否對機關事業(yè)單位群體形成一次“有益的震動”。
比如，基金運營?！稕Q定》并未對單獨建賬的基金如何保值增值作出具體部署。而參考企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金慘淡的運營現(xiàn)狀，如何確保3900萬人的養(yǎng)命錢不縮水是不容回避的重大課題?！半S著銀發(fā)浪潮加速到來，養(yǎng)老保險基金的支付壓力將持續(xù)加大。能否以"養(yǎng)老并軌"為東風，做好基金運營和保值增值方式探索，是各方的共同期盼”。中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈教授說。
再如，經(jīng)辦機構?！稕Q定》要求，各地加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施?！?quot;三分政策，七分執(zhí)行"。經(jīng)辦機構負責養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，是一套非常專業(yè)的工作系統(tǒng)”。楊燕綏說，“這其中有一個"從無到有"的建設過程，中央和地方的任務量都很大”。
又如，社會保障卡。《決定》要求，普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放?！斑@次改革是高起點，要吸取企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗和教訓，高度重視信息化建設，使社?？ǔ蔀檎嬲?quot;一卡通"。其中涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫建設等很多基礎工作”。褚福靈說。
養(yǎng)老保險制度改革，是近年來對機關事業(yè)單位群體利益形成較大震動的一項大改革，其帶來的變化將是深刻的?！霸诠べY相對不高的狀態(tài)下，拴心留人的最后一塊"奶酪"也將消失，亟需建立更加科學理性的薪酬制度，以增強激勵機制”，國家行政學院公共管理教研部宋世明教授對《瞭望》新聞周刊表示。
“在現(xiàn)實中，越到基層、越是直接面對群眾的公務崗位，越需要激勵機制?！睏钛嘟椪f，現(xiàn)在社會上有一些誤解，覺得養(yǎng)老并軌了機關事業(yè)單位就要漲工資了。實際上，收入包括當期支付的工資和延期支付的福利，兩個加起來叫薪酬。從收入中增加一部分用來繳費，這不叫漲工資，而是完善薪酬結構?！叭绻軌蛲咨平鉀Q改革實踐中出現(xiàn)的多個關鍵性問題，這次改革對機關事業(yè)單位的震動將是有益的”，楊燕綏說。(文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳張程程實習生邵洋洋)
“養(yǎng)老并軌”下一步：細化政策使改革成為有益震動
2016-09-29 08:00:08
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