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——訪人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛
不同地區(qū)、人群的養(yǎng)老金待遇差距能縮小嗎？采取漸進式延遲退休制度的意義何在？降低社會保險費率會對收入帶來什么影響？伴隨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的公布，就如何“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的有關(guān)問題，記者采訪了人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛。
《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。
記者：全國統(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵機制有何深刻含義？
金維剛：實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的，是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。因此，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
在健全多繳多得激勵機制方面，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金，月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。但是，目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿意參保繳費、參保后繳費基數(shù)偏低、繳費不連續(xù)或斷保等問題。因此，應當進一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。
《決定》提出：完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系。
記者：適時適當降低社會保險費率，對單位和個人作用及意義有何不同？為何要降低？漸進式延退具體指什么？
金維剛：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應承擔的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位應承擔的養(yǎng)老保險費率為20％，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標準執(zhí)行。
多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受，同時加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
《決定》提出：健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。
記者：企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，三者有何不同與聯(lián)系？構(gòu)建多層次社會保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？
金維剛：企業(yè)年金和職業(yè)年金都屬于養(yǎng)老保障方面的補充養(yǎng)老保險，是多層次養(yǎng)老保障體系的一部分。其中，企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補充養(yǎng)老保險，通常委托投資機構(gòu)進行市場化的投資運營，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補充養(yǎng)老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運營進行監(jiān)管。商業(yè)保險中的人身保險也是社會保障體系中的一種補充保險，其中主要包括人壽保險、年金保險、健康保險等等，由個人自愿投保購買，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場運作方式。
構(gòu)建多層次社會保障體系是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，并引導和扶持發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。(本報記者 邱玥)
人社部研究員：應適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費
2016-09-29 08:00:08
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