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■本報記者 劉麗靚
我國養(yǎng)老金“家底”到底如何？是否存在不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重漏洞？對這個問題，可謂眾說紛紜，但近期憂慮的聲音明顯增多。
中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》曾指出，2011年雖然當(dāng)期結(jié)余規(guī)模很大，但剔除財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)之后幾乎為零，剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后，當(dāng)年有14個省份當(dāng)期“收不抵支”，收支缺口達(dá)767億元。而另一個數(shù)據(jù)是，個人賬戶養(yǎng)老金空賬規(guī)模繼2007年突破億萬元大關(guān)后，再次突破2萬億元，達(dá)2.2萬億元，而且空賬規(guī)模從有權(quán)威記載的2006年以來一直在快速增加。
另據(jù)審計(jì)署2012年8月2日公布的社保審計(jì)報告顯示，截至2011年底，全國有12個省本級、67個市本級和328個縣欠繳保費(fèi)270.97億元。照此測算，全國范圍內(nèi)欠繳的保費(fèi)恐怕不下千億元。
但人社部對此說法持否定態(tài)度，認(rèn)為總體上并不存在缺口。從全國看，養(yǎng)老金結(jié)余穩(wěn)步增加是客觀事實(shí)，且經(jīng)過了嚴(yán)格審計(jì)。分地區(qū)看，目前基本養(yǎng)老保險沒有全國統(tǒng)籌，13個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在700多億元缺口，乍看確實(shí)驚人。其實(shí)，這只是統(tǒng)計(jì)口徑問題。還有18個省份有盈余，僅廣東省累計(jì)結(jié)余就超過3000億元?？梢姡叭笨谡f”是基于地方的、局部的，而且盈余省份足以覆蓋缺口省份。
人社部稱，到2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計(jì)結(jié)余2.3萬億元。今年上半年養(yǎng)老金收大于支，預(yù)計(jì)下半年將延續(xù)這一走勢，結(jié)余會繼續(xù)增加。
不過，針對養(yǎng)老金的憂慮并未化解，業(yè)界專家提出五花八門的解決方案，“延遲退休”、“以房養(yǎng)老”、“延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)”、“國有股劃撥”等成為了人們熱議的焦點(diǎn)。
實(shí)際上，較早提出改革建議的便是時任全國社?；鹄硎聲硎麻L的戴相龍。他在去年就開出了三個藥方：延遲退休、加大國有資產(chǎn)劃撥社保的力度、加大商業(yè)型養(yǎng)老基金規(guī)模，從而逐步形成政府、企業(yè)和個人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。
戴相龍甚至給出了劃撥國有資產(chǎn)可采取的三種方式：一是完善現(xiàn)有國有企業(yè)上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國社保基金的制度，并把國務(wù)院有關(guān)部門制定的這項(xiàng)管理辦法，上升為國務(wù)院的專項(xiàng)條例；二是將國務(wù)院國資委監(jiān)管的國有企業(yè)上繳利潤，按不低于20%的比例劃撥全國社?；?；三是如有需要，將國家控股比例過高的中央企業(yè)(包括金融企業(yè))部分股份劃撥全國社保基金。
“除了國有股的劃撥，做大國民養(yǎng)老金儲備總規(guī)模，就必須大力發(fā)展我國的企業(yè)年金?！蔽錆h科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，目前我國補(bǔ)充養(yǎng)老金尤其是企業(yè)年金少得可憐，截至2012年底，全國企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存4821億元，不到5000億元人民幣。而美國公民制度化的養(yǎng)老金儲備規(guī)模超過20萬億美元，其中，公共養(yǎng)老金儲備只有2萬多億美元，而補(bǔ)充養(yǎng)老金儲備卻高達(dá)18萬億美元。因此，應(yīng)大力發(fā)展企業(yè)年金，如此才能有效降低社會基本養(yǎng)老保險給付的替代率，減輕單一支柱養(yǎng)老保障的財(cái)政支付壓力。
武漢大學(xué)社會保障研究中心主任鄧大松建議，應(yīng)征收高檔商品消費(fèi)稅，按照商品價格的1%-3%的比例征收消費(fèi)稅來充實(shí)社保基金，一方面可以限制一些高檔商品的消費(fèi)，同時也補(bǔ)充了社?；?；此外，應(yīng)專門發(fā)行社會保障基金債券，債券利率應(yīng)略高于國債回報率，這樣可以把整個社?；鸬娘L(fēng)險社會化，基金規(guī)模也可以得到擴(kuò)充。
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