根據(jù)2011年9月29日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議修訂通過的《廣東省工傷保險條例》，修訂的《廣東省工傷保險條例》將于2012年1月1日起施行?！稄V東省工傷保險條例》是我省貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》、國務(wù)院修訂的《工傷保險條例》的重要配套法規(guī)，對更好地維護用人單位以及廣大職工的合法權(quán)益，完善我省工傷保險制度，促進幸福廣東建設(shè)，具有重要意義。

　　一、《廣東省工傷保險條例》修訂的背景

　　1998年11月1日，省第九屆人大常委會制定的《廣東省社會工傷保險條例》開始施行。2004年2月1日，省第十屆人大常委會修訂的《廣東省工傷保險條例》正式施行。七年多的實踐表明，《廣東省工傷保險條例》在分散用人單位工傷風(fēng)險、維護工傷職工合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，建立了適應(yīng)廣東實際的工傷保險制度，推動了我省工傷保險事業(yè)迅速發(fā)展。截至2011年10月底，全省參加工傷保險人數(shù)為2839萬人，比2003年底增加了1719萬人，約占全國的1/6；實施了農(nóng)民工“平安計劃”，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)為1912萬人，占全國比例近30%。

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我省工傷保險工作出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題。在《社會保險法》于2011年7月1日、國務(wù)院修訂的《工傷保險條例》于2011年1月1日施行后，為了我省更好地貫徹實施上位法，修訂完善《廣東省工傷保險條例》的要求更加迫切。2009年我省啟動了條例修訂工作。在修訂過程中，多次征求了地方政府、有關(guān)部門的意見，聽取了用人單位和工傷職工代表以及有關(guān)專家的建議，并在省政府法制辦、省人大網(wǎng)站公開征求意見?！稄V東省工傷保險條例》修訂工作歷時3年，在修改過程中吸收了各方面的合理意見，是社會各方面智慧的結(jié)晶，是科學(xué)、民主決策的成果。

　　二、《廣東省工傷保險條例》修訂實施的重要意義

　?。ㄒ唬稄V東省工傷保險條例》的修訂實施，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)幸福廣東的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，也是《廣東省工傷保險條例》修訂立法的根本宗旨。本次修訂擴大了工傷保險覆蓋范圍，增強了工傷保險待遇保障，設(shè)置了便捷的辦理程序，更好地保障了工傷職工合法權(quán)益。我省工傷保險制度惠及了更多職業(yè)人群，使廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念?！稄V東省工傷保險條例》的修訂實施，必將更好地保護勞動者及用人單位的合法權(quán)益，推動和諧勞動關(guān)系形成，促進幸福廣東建設(shè)。

　　（二）《廣東省工傷保險條例》的修訂實施，是貫徹實施《社會保險法》以及國務(wù)院《工傷保險條例》的重要內(nèi)容?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》是我國社會保險制度的綜合性法律，對工傷保險作出了具體明確的規(guī)定，為工傷保險制度發(fā)展確定了方向。國務(wù)院修訂的《工傷保險條例》是貫徹實施《社會保險法》的配套法規(guī)。修訂的《廣東省工傷保險條例》在擴大工傷保險適用范圍和工傷認(rèn)定范圍、完善工傷認(rèn)定程序、提高工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、強化監(jiān)督管理和增加法律強制性等方面修改與上位法相一致，并明確了上位法授權(quán)地方配套的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了上位法規(guī)定的操作辦法，對推進上位法在我省貫徹實施具有重要作用。

　?。ㄈ稄V東省工傷保險條例》的修訂實施，是完善我省工傷保險制度的重大舉措。本次修訂的重要內(nèi)容，就是在加強工傷待遇保障的基礎(chǔ)上，完善了工傷預(yù)防費管理使用辦法，建立了工傷康復(fù)管理制度，加大了基金對工傷康復(fù)費用支持力度，形成了工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險法制框架，使得我省工傷保險制度在注重工傷補償?shù)耐瑫r，強化了事前的工傷預(yù)防和事后的工傷康復(fù)，提升了制度的綜合保障能力，從根本上保障了職工的工傷保險權(quán)益。

　?。ㄋ模稄V東省工傷保險條例》的修訂實施，是推動我省工傷保險事業(yè)發(fā)展的新機遇。本次修訂進一步完善了我省工傷保險制度，是一部改善民生的重要法規(guī)，是今后做好工傷保險工作的基本綱領(lǐng)。首次明確提出了工傷保險要堅持預(yù)防、救治、補償和康復(fù)相結(jié)合的原則，建立健全了工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)相結(jié)合的制度體系，拓寬了我省工傷保險事業(yè)的發(fā)展空間，增強了科學(xué)發(fā)展能力，提供了難得的發(fā)展機遇。

　　三、《廣東省工傷保險條例》修訂的主要內(nèi)容

　　《廣東省工傷保險條例》主要修訂內(nèi)容有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┬薷牧伺c上位法相銜接的規(guī)定。在條例適用范圍、工傷認(rèn)定范圍和程序、工傷保險待遇標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理與法律責(zé)任等方面的規(guī)定，均修改與《社會保險法》、國務(wù)院《工傷保險條例》相一致，確保了上位法在我省貫徹實施。主要有：規(guī)定了企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等組織和有雇工的個體工商戶應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險；職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；對受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定；取消了工傷行政爭議處理中的行政復(fù)議前置程序；一次性工亡補助金的標(biāo)準(zhǔn)提高至上年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月本人工資；將原由用人單位支付的 “住院伙食補助費”、“經(jīng)批準(zhǔn)到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”以及“一次性工傷醫(yī)療補助金”，改由工傷保險基金支付；對未依法參加工傷保險的，責(zé)令其限期參加并要求補繳工傷保險費，同時按日加收滯納金，逾期仍不繳納的，處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款等。

　?。ǘ┟鞔_了上位法授權(quán)地方配套的政策。對上位法授權(quán)由地方配套的政策，均規(guī)定了明確的標(biāo)準(zhǔn)或者基本的原則。比如規(guī)定了住院伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)不低于統(tǒng)籌地區(qū)因公出差伙食補助標(biāo)準(zhǔn)的70%，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌地區(qū)以外治療、康復(fù)的交通食宿費用由工傷保險基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付，保持了一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金原支付標(biāo)準(zhǔn)，明確了傷殘津貼每年參照基本養(yǎng)老保險金調(diào)整辦法調(diào)整，生活護理費每年按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資增長同步調(diào)整，供養(yǎng)親屬撫恤金每年按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資增長調(diào)整等，更好地保障了工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活。

　?。ㄈ┙⒘斯祻?fù)管理制度。規(guī)定了用人單位、工傷職工或者其近親屬可以申請工傷康復(fù)，經(jīng)勞動能力鑒定委員會確認(rèn)，可以在工傷康復(fù)協(xié)議機構(gòu)進行康復(fù)，切實保障了工傷職工的康復(fù)權(quán)益。因康復(fù)條件所限，工傷職工、用人單位或者康復(fù)機構(gòu)可以提出轉(zhuǎn)院康復(fù)，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意后轉(zhuǎn)院，幫助工傷職工取得良好的康復(fù)效果。此外，將在工傷康復(fù)協(xié)議機構(gòu)發(fā)生的工傷康復(fù)待遇費用，以及經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)統(tǒng)籌地區(qū)以外進行康復(fù)的交通、食宿費用納入工傷保險基金支付范圍，明確住院進行工傷康復(fù)也可享受伙食補助費，有利于保障工傷職工獲得及時、優(yōu)質(zhì)的工傷康復(fù)，更好地恢復(fù)勞動和生活能力。同時，加大了工傷保險基金對工傷康復(fù)的支持力度，有力推動了我省工傷康復(fù)工作開展。

　　（四）增強了工傷保險待遇保障功能。規(guī)定了一至四級傷殘退休人員應(yīng)當(dāng)參加基本醫(yī)療保險，應(yīng)由單位繳納的基本醫(yī)療保險費改由工傷保險基金承擔(dān)，有效減輕了用人單位的負(fù)擔(dān)，解除了工傷職工的后顧之憂。規(guī)定了一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金的計發(fā)基數(shù)就高原則，用工傷前與離職前的平均工資相比較，以較高的平均工資作為計發(fā)基數(shù)，更好地保障了工傷職工權(quán)益。此外，規(guī)定了辦理工傷保險參保登記次日起工傷保險關(guān)系生效，而不是要完成繳費之后才生效，更好地保障了用人單位和工傷職工的待遇權(quán)益。

　?。ㄎ澹┙鉀Q了工傷保險實踐問題。針對未參保職工工傷認(rèn)定申請受理不明確的問題，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營所在地社會保險行政部門負(fù)責(zé)受理。針對停工留薪期內(nèi)工傷職工需要護理而單位未派人護理的問題，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)刈o工從事同等級別護理的勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，向工傷職工支付護理費。針對用人單位少報職工工資、未足額繳納工傷保險費，導(dǎo)致工傷職工享受的待遇降低的問題，規(guī)定了用人單位應(yīng)當(dāng)向工傷職工補足待遇差額部分。針對停工留薪期內(nèi)原工資福利計發(fā)爭議的問題，規(guī)定了原工資福利待遇按照職工在本單位受工傷前十二個月的工資福利平均計算，工作不足十二個月的按照實際月數(shù)平均計算。針對達(dá)到法定退休年齡和已享受基本養(yǎng)老保險待遇的勞動者受聘時因工作受傷的賠償問題，規(guī)定了勞動者可以要求用人單位參照條例規(guī)定的工傷保險待遇支付有關(guān)費用，也可以依法通過民事訴訟方式解決賠償爭議。

　　（六）規(guī)范了工傷保險業(yè)務(wù)操作。明確了工傷保險繳費不足十二個月時，按照實際繳費月數(shù)平均計算本人工資。規(guī)定了條例修訂施行前已完成工傷認(rèn)定的，在條例修訂施行后發(fā)生的工傷保險待遇依照條例的新規(guī)定執(zhí)行，惠及了更多的工傷職工。

　　此外，這次修訂對工傷保險基金先行支付、勞動能力鑒定等內(nèi)容也作出了具體規(guī)定或者修訂完善。同時，理順了工傷保險待遇章節(jié)的法規(guī)條文邏輯關(guān)系，便于社會公眾更好地理解和適用本條例。