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今年3月份，一位中年女士呂某走進(jìn)拱墅區(qū)人力社保局政策法規(guī)科辦公室。他的丈夫楊某原在拱墅區(qū)某建筑工地做敲磚工。一個(gè)月前他在做工時(shí)，因墻體突然倒塌受傷，造成身體多處骨折，內(nèi)臟器官、顱腦均嚴(yán)重受損、極重度職能損傷，一時(shí)間家庭的頂梁柱倒下了?？嗫嘁蠊さ刭r償無(wú)果的呂某，向我局尋求幫助。工作人員在聽(tīng)取當(dāng)事人陳述后，積極與工地承建單位聯(lián)系，但該單位以雙方未簽勞動(dòng)合同、不存在勞動(dòng)關(guān)系為由拒絕工傷認(rèn)定申請(qǐng)。為盡力保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，我局開(kāi)展一系列調(diào)查取證，到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，記錄證人證言。在事實(shí)證據(jù)與法律法規(guī)講解下，承建單位終于承認(rèn)楊某的工傷事實(shí)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的反復(fù)協(xié)商調(diào)解，雙方達(dá)成和解協(xié)議，承建單位同意賠償楊某100余萬(wàn)元。呂某為表感謝，送來(lái)“心系民工、為民解憂”一面錦旗。
作為健全社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一，工傷保險(xiǎn)發(fā)揮著保障勞動(dòng)者生命健康、分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。近年來(lái)，拱墅區(qū)人力社保局秉承“服務(wù)規(guī)范化、流程便民化、認(rèn)定精準(zhǔn)化”的工作原則，著力發(fā)揮工傷認(rèn)定職能作用，建立健全工傷案件處置機(jī)制，確保參保職工享實(shí)惠，參保企業(yè)有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得發(fā)展。
一、簡(jiǎn)化流程，規(guī)范服務(wù)，架起認(rèn)定“連心橋”
全面簡(jiǎn)化、優(yōu)化工傷認(rèn)定申請(qǐng)流程。認(rèn)真執(zhí)行一次性告知、公開(kāi)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度。在轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)及辦事大廳張貼工傷認(rèn)定簡(jiǎn)易流程圖、認(rèn)定須知、工傷賠償待遇標(biāo)準(zhǔn)、填表范例等內(nèi)容。對(duì)于受傷事實(shí)清楚的案件，將材料審核期、受理認(rèn)定期共30日壓縮至5日，大幅縮短辦案期限。取消以往提供用人單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要求，局官網(wǎng)提供最新人社部制定的申請(qǐng)表格下載，竭力為申請(qǐng)人提供多方面便利。
“手把手”指導(dǎo)提供“心貼心”規(guī)范服務(wù)。工傷認(rèn)定案件處理人員在案件辦理中均做到亮明身份，認(rèn)真耐心做好政策解讀、業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作，做好“手把手”指導(dǎo)，努力使申請(qǐng)人少跑一趟路，少排一次隊(duì)，少等一分鐘。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)者與用人單位關(guān)心的工傷認(rèn)定熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)編印言簡(jiǎn)意賅、形式活潑、通俗易懂、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳折頁(yè)、辦事指南等系列宣傳品，發(fā)放給轄區(qū)企業(yè)、申請(qǐng)人等。在做好窗口咨詢(xún)、認(rèn)定工作時(shí)，注重走進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展工傷保險(xiǎn)法律知識(shí)講座宣傳等上門(mén)服務(wù)，加強(qiáng)與用工單位和職工交流政策信息，指導(dǎo)其依法完善勞動(dòng)用工管理制度，預(yù)防工傷案件發(fā)生。
二、提前介入，定紛止?fàn)?，柔化矛盾“減震器”
糾紛矛盾調(diào)解“提前介入”。除了事實(shí)清楚、證據(jù)充足的簡(jiǎn)易工傷認(rèn)定申請(qǐng)案件外，實(shí)際工作中存在大量疑難工傷案件，尤以建筑工地、裝飾裝潢、非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系案件的勞資矛盾特別突出。這類(lèi)案件若要?jiǎng)趧?dòng)者走遍確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)仲裁到申請(qǐng)工傷認(rèn)定，再到工傷賠償仲裁、民事訴訟等一系列法律程序，既冗長(zhǎng)費(fèi)時(shí)又耗費(fèi)精力，也不能保證及時(shí)得到賠償款。因此，我局堅(jiān)持關(guān)口前移，發(fā)揮能動(dòng)意識(shí)，積極發(fā)現(xiàn)工傷糾紛隱患，將大量容易激化矛盾的工傷糾紛化解在萌芽，化解在基層。
面對(duì)面舒心解疑“定紛止?fàn)帯?。為避免?zhēng)議糾紛久拖不決，拱墅區(qū)以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系為目的，堅(jiān)持“認(rèn)調(diào)對(duì)接”原則，積極運(yùn)用行政協(xié)調(diào)等手段將工傷賠償工作前移。在了解案件基本事實(shí)，明晰法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，把握實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取“面對(duì)面”、“背靠背”、“親情感召法”等調(diào)解方法，經(jīng)過(guò)反復(fù)耐心溝通，積極促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，化解雙方當(dāng)事人間的矛盾糾紛，減少勞動(dòng)者維權(quán)成本。僅2014年1至8月份，拱墅區(qū)圓滿調(diào)解工傷疑難糾紛600余起，遠(yuǎn)多于工傷認(rèn)定案件449起，更大程度上保障受傷害職工合法權(quán)益。
三、深入調(diào)查，嚴(yán)格認(rèn)定，擰緊騙保“安全閥”
為提高案件處理效率，依照分類(lèi)處理原則，將事實(shí)證據(jù)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的簡(jiǎn)易案件加快辦理，縮短經(jīng)辦時(shí)間，限時(shí)辦結(jié)；對(duì)于傷亡較重或疑難復(fù)雜的工傷事故，依照法定執(zhí)法程序，做好調(diào)查認(rèn)定工作。利用數(shù)碼攝像機(jī)、錄音筆等工具到事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)收集、固定第一手原始證據(jù)，對(duì)于涉及外地調(diào)查的，委托當(dāng)?shù)厝松缇謪f(xié)助調(diào)查，建立人證物證相映證的有效證據(jù)鏈。實(shí)行疑難案件集體討論制度，研習(xí)法律爭(zhēng)議熱點(diǎn)，專(zhuān)題討論案情，進(jìn)一步提高認(rèn)定準(zhǔn)確率，確保辦案程序合法、依據(jù)合理、證據(jù)確鑿，防止騙保事件發(fā)生。在工傷認(rèn)定行政復(fù)議、行政訴訟案件不斷上升的背景下，2013年至2014年上半年，拱墅區(qū)僅收到工傷認(rèn)定行政復(fù)議1起、行政訴訟案件2起，均得到維持的復(fù)議決定和勝訴的行政判決，進(jìn)一步彰顯執(zhí)法公信力。
拱墅區(qū)“三招”完善工傷案件處理機(jī)制
2016-09-30 08:00:08
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