社會(huì)保障如何縮小收入差距

在當(dāng)前我國收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型中，作為社會(huì)“安全閥”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的社會(huì)保障應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特作用。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，但收入分配差距卻不斷拉大并引起社會(huì)高度關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年我國的基尼系數(shù)已達(dá)0.473，明顯超過聯(lián)合國設(shè)定的0.4的國際警戒線。造成這一局面的原因主要是在國民收入初次分配中，企業(yè)收入所占比重較高，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重較低且持續(xù)下降以及收入分配秩序不規(guī)范等。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。社會(huì)保障作為調(diào)節(jié)收入分配和再分配的手段之一，其靈魂在于“抽肥補(bǔ)瘦”和“扶弱濟(jì)貧”，世界上許多國家都將其作為調(diào)節(jié)收入分配差距的有效工具之一。在當(dāng)前我國收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型中，作為社會(huì)“安全閥”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的社會(huì)保障，理應(yīng)發(fā)揮獨(dú)特作用。

現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障大致包括社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)三部分。社會(huì)救助基金和社會(huì)福利基金主要來源于國家的財(cái)政資金、社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人的捐贈(zèng)等。此類社會(huì)保障的給付是向低收入者或最困難群體傾斜，受助者不需承擔(dān)任何繳費(fèi)義務(wù)，只要是陷入貧困或困境就可以獲得救助。所以，社會(huì)救助和社會(huì)福利的收入再分配效應(yīng)最為直接。社會(huì)保險(xiǎn)基金由國家、單位和個(gè)人三方共同承擔(dān)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等保險(xiǎn)金的給付雖然要以繳費(fèi)為前提，但與勞動(dòng)貢獻(xiàn)并沒有嚴(yán)格的對(duì)等關(guān)系，以至于可能會(huì)出現(xiàn)多交費(fèi)少受益，或少交費(fèi)多受益，甚至不交費(fèi)也受益的情況。所以，公平合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度有著明顯的調(diào)節(jié)收入分配與縮小收入差距的作用。但該制度由于是按人群設(shè)計(jì)，類型眾多，如果一些項(xiàng)目之間的待遇差距和基金積累型制度比重都過大，就會(huì)對(duì)收入分配產(chǎn)生“劫貧濟(jì)富”的逆調(diào)節(jié)。

經(jīng)過新中國成立后60多年的建設(shè)，特別是經(jīng)過改革開放以來30多年的不斷探索和努力，我國已初步建立起以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系基本框架。但該體系還不完善，其收入再分配功能的發(fā)揮還有待提高。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要建立更加公平與可持續(xù)的社會(huì)保障制度。所以，我國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平，綜合運(yùn)用多種政策措施來完善中國特色社會(huì)保障制度，以促進(jìn)收入的合理分配。

首先，政府作為社會(huì)保障的重要責(zé)任主體應(yīng)努力改進(jìn)其管理和服務(wù)。在當(dāng)代中國，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是促使社會(huì)保障制度健康、持續(xù)發(fā)展的根本保證。這表現(xiàn)為政府的立法推動(dòng)、財(cái)政支持、管理監(jiān)督以及從相互協(xié)調(diào)的角度在國家層面對(duì)與民生相關(guān)的各種制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)等。其中，應(yīng)逐步提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比重，為實(shí)現(xiàn)全覆蓋與可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。2013年，我國社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重約為10.3%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例，也低于一些中等收入國家20%的比例;社會(huì)保障支出占GDP的比重約為2.5%，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家20%至30%的水平，這就限制了其收入再分配功能的發(fā)揮。目前我國應(yīng)將更多的財(cái)政支出用于社會(huì)保障，并調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向人均收入水平還比較低的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)的貧困人口傾斜。政府還應(yīng)建立和健全社會(huì)保障預(yù)算，并提高其透明度和實(shí)現(xiàn)制度化，努力提高社保資金的運(yùn)行效率和實(shí)現(xiàn)其保值增值。

其次，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障向適度普惠型的轉(zhuǎn)變。到2012年，我國已開創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障的制度全覆蓋。但制度全覆蓋不等于實(shí)際全覆蓋。在城鎮(zhèn)仍有相當(dāng)一部分群體游離于社會(huì)保障體系之外，如一些非公經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、個(gè)體經(jīng)營者、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工以及被征地的農(nóng)民等。這些群體都是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高的非正規(guī)部門的勞動(dòng)者，也是最應(yīng)予以保障的對(duì)象。在農(nóng)村，還有不少農(nóng)民因收入水平低而無法繳納規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。另外，目前失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保率也比較低。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的有限性極大削弱了社會(huì)保障對(duì)收入分配調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。為此，國家應(yīng)采取更加靈活便捷的參保方式，并適當(dāng)降低農(nóng)村低收入居民的繳費(fèi)額，盡早實(shí)現(xiàn)“人人享有社會(huì)保障”。

再次，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的社保待遇。2013年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展帶來了勞動(dòng)者和居民跨地區(qū)流動(dòng)的加快。為適應(yīng)參保人流動(dòng)性增強(qiáng)的特點(diǎn)，我國應(yīng)加快社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，妥善解決參保人員社會(huì)保障關(guān)系的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制以及被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障等問題，努力實(shí)現(xiàn)不同制度之間的整合與銜接。與此同時(shí)，還要不斷提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，逐步實(shí)現(xiàn)由市縣級(jí)統(tǒng)籌到省級(jí)統(tǒng)籌，最后再到全國統(tǒng)籌。這樣就能打破社會(huì)保障的地區(qū)差異，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的社保待遇，同時(shí)也便于在全國范圍內(nèi)合理配置勞動(dòng)力資源與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

最后，完善社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，縮小待遇享受水平的差距。我國現(xiàn)行社會(huì)保障的制度設(shè)計(jì)存在地區(qū)分割和制度碎片化現(xiàn)象。城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和群體之間社會(huì)保障的繳費(fèi)額和待遇水平都存在很大差別，這些差別導(dǎo)致了“公平性”的缺失，進(jìn)一步拉大了人們之間的收入差距。目前我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集模式為部分積累制，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。社會(huì)統(tǒng)籌的基本功能是收入再分配，給付水平與職工的繳費(fèi)額沒有關(guān)系。個(gè)人賬戶則屬于個(gè)人自主繳費(fèi)，繳費(fèi)額和其收入成正比。在這種籌資模式中，如果剔除社會(huì)統(tǒng)籌部分，一些收入高因而繳費(fèi)高的參保人員得到的社會(huì)保障凈收益反而多于低收入者。為此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受能力，進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)的籌資與補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大社會(huì)統(tǒng)籌比例，適度降低個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額，并針對(duì)不同收入人群制定差異化的待遇確定與調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)照顧城鄉(xiāng)的老人、殘疾人及其他低收入者等弱勢(shì)群體。