日前，山東省人社廳、省財政廳、省審計廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯萌藛挝粦?yīng)當據(jù)實申報參保繳費人數(shù)和繳費基數(shù)，并按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。用人單位非因不可抗力等法定事由，不得緩繳、欠繳社會保險費。

財政部門要及時撥付足額基金

齊魯網(wǎng)記者了解到，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的社會保險基金預(yù)算，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門要及時足額撥付社會保險基金預(yù)算安排的各項社會保險基金和政府預(yù)算安排的社會保險補貼資金。財政、人力資源社會保障部門要加強對社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

用人單位不得緩繳、欠繳社會保險費

《意見》還指出，用人單位以及自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，要按照社會保險法規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，并按時足額繳納社會保險費。職工應(yīng)當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。

用人單位應(yīng)當據(jù)實申報參保繳費人數(shù)和繳費基數(shù)，并按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。用人單位非因不可抗力等法定事由，不得緩繳、欠繳社會保險費。用人單位應(yīng)當按要求向人力資源社會保障部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供與職工收入有關(guān)的資料，接受對繳納社會保險費情況的稽核和監(jiān)督檢查。

除社保經(jīng)辦機構(gòu) 其他機構(gòu)不得代收社保

據(jù)了解，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當依法按時足額征收社會保險費，不得違反規(guī)定減免、少收或者多收社會保險費，不得違反政策補繳社會保險費。用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令限期繳納或補足，嚴格按社會保險法規(guī)定加收滯納金。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一律不得接受參保單位以現(xiàn)金和現(xiàn)金支票、遠期票據(jù)、有價證券等形式的繳費。

除社會保險經(jīng)辦機構(gòu)外，其他機構(gòu)不得代收社會保險費。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將征收的社會保險費存入社會保險基金收入戶，并及時繳存財政專戶，收入戶月末應(yīng)無余額。

依法查處騙保等違法違規(guī)行為

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店、工傷康復(fù)機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)等社會保險服務(wù)機構(gòu)簽訂詳細規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并加強對服務(wù)協(xié)議執(zhí)行情況的考核。社會保險服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，認真履行服務(wù)協(xié)議。社會保險服務(wù)機構(gòu)嚴重違反服務(wù)協(xié)議的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按協(xié)議約定中止或解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。

人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要對社會保險服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為進行監(jiān)督檢查，依法查處騙取或協(xié)助騙取社會保險基金等違法違規(guī)行為。對嚴重違法違規(guī)、造成基金重大損失的社會保險服務(wù)機構(gòu)和人員，由人力資源社會保障部門責成社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按協(xié)議約定中止或解除與服務(wù)機構(gòu)簽訂的服務(wù)協(xié)議，取消有關(guān)人員的社會保險服務(wù)資格，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

 

山東省人力資源和社會保障廳

山東省財政廳山東省審計廳關(guān)于進一步

加強社會保險基金管理監(jiān)督工作的意見

魯人社發(fā)〔2014〕19號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為防范和化解社會保險基金運行風(fēng)險，維護基金安全完整，促進我省社會保險制度穩(wěn)健運行和可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強社會保險基金管理監(jiān)督工作提出如下意見：

一、社會保險基金管理監(jiān)督職責

人力資源社會保障部門負責社會保險基金管理監(jiān)督，對用人單位和個人遵守社會保險法律、法規(guī)情況及社會保險基金征繳、支付、管理和投資運營情況進行監(jiān)督檢查。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責收支和管理社會保險基金，具體承辦社會保險事務(wù)。財政、審計部門按照各自職責，對社會保險基金收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。

二、加強社會保險基金預(yù)決算管理監(jiān)督

（一）規(guī)范基金預(yù)決算編制管理。社會保險基金按照統(tǒng)籌層次設(shè)立預(yù)算，社會保險基金預(yù)算按照社會保險項目分別編制。社會保險基金預(yù)算、決算草案的編制、審核和批準要嚴格按照《山東省社會保險基金預(yù)算編制暫行辦法》、《山東省社會保險基金預(yù)算管理規(guī)程》執(zhí)行。

（二）加強基金預(yù)算執(zhí)行管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的社會保險基金預(yù)算，定期報告預(yù)算執(zhí)行情況。財政部門要及時足額撥付社會保險基金預(yù)算安排的各項社會保險基金和政府預(yù)算安排的社會保險補貼資金。

（三）財政、人力資源社會保障部門要加強對社會保險基金預(yù)算編制、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、加強社會保險費征繳管理監(jiān)督

（一）用人單位和個人應(yīng)當依法繳納社會保險費。用人單位以及自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，要按照社會保險法規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請辦理社會保險登記，并按時足額繳納社會保險費。職工應(yīng)當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位應(yīng)當據(jù)實申報參保繳費人數(shù)和繳費基數(shù)，并按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。用人單位非因不可抗力等法定事由，不得緩繳、欠繳社會保險費。用人單位應(yīng)當按要求向人力資源社會保障部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供與職工收入有關(guān)的資料，接受對繳納社會保險費情況的稽核和監(jiān)督檢查。

（二）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當依法按時足額征收社會保險費，不得違反規(guī)定減免、少收或者多收社會保險費，不得違反政策補繳社會保險費。用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)責令限期繳納或補足，嚴格按社會保險法規(guī)定加收滯納金。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一律不得接受參保單位以現(xiàn)金和現(xiàn)金支票、遠期票據(jù)、有價證券等形式的繳費。除社會保險經(jīng)辦機構(gòu)外，其他機構(gòu)不得代收社會保險費。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將征收的社會保險費存入社會保險基金收入戶，并及時繳存財政專戶，收入戶月末應(yīng)無余額。

（三）人力資源社會保障部門要對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費情況、用人單位和個人繳納社會保險費情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正，依法處理。

四、加強社會保險基金支出管理監(jiān)督

（一）加強對社會保險基金支付行為的管理監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當及時足額支付社會保險待遇。社會保險基金應(yīng)當按照規(guī)定的項目和標準支出，非經(jīng)法定授權(quán)或程序，任何組織和個人不得擅自擴大支出范圍、增加支出項目、提高支出標準。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)基金年度預(yù)算，編制月度用款計劃，在規(guī)定期限內(nèi)報送財政部門審核，財政部門對用款計劃審核無誤后，應(yīng)當及時將基金從財政專戶撥入支出戶。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強社會保險業(yè)務(wù)審核，應(yīng)當按照初審、審核、復(fù)核、單位負責人簽字審批等程序辦理基金支付業(yè)務(wù)。社會保險基金支付時，財務(wù)人員應(yīng)對基金支付劃撥單據(jù)中收款單位名稱、賬號、財務(wù)人員和負責人簽字是否齊全等內(nèi)容進行復(fù)核，復(fù)核無誤后從基金支出戶中支出款項?；鹬Ц兑话悴恢苯邮褂矛F(xiàn)金，基層服務(wù)網(wǎng)點也應(yīng)當逐步取消現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)。

人力資源社會保障部門要對社會保險待遇支付項目、支付標準、發(fā)放范圍及撥付、結(jié)算等情況進行監(jiān)督檢查，查處違規(guī)支付、轉(zhuǎn)移、挪用社會保險基金行為，確保按規(guī)定支付社會保險待遇。

（二）加強對社會保險服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為的管理監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要與定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店、工傷康復(fù)機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)等社會保險服務(wù)機構(gòu)簽訂詳細規(guī)范的服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，并加強對服務(wù)協(xié)議執(zhí)行情況的考核。社會保險服務(wù)機構(gòu)應(yīng)加強內(nèi)部管理，規(guī)范服務(wù)行為，認真履行服務(wù)協(xié)議。社會保險服務(wù)機構(gòu)嚴重違反服務(wù)協(xié)議的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按協(xié)議約定中止或解除與其簽訂的服務(wù)協(xié)議。人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要對社會保險服務(wù)機構(gòu)服務(wù)行為進行監(jiān)督檢查，依法查處騙取或協(xié)助騙取社會保險基金等違法違規(guī)行為。對嚴重違法違規(guī)、造成基金重大損失的社會保險服務(wù)機構(gòu)和人員，由人力資源社會保障部門責成社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按協(xié)議約定中止或解除與服務(wù)機構(gòu)簽訂的服務(wù)協(xié)議，取消有關(guān)人員的社會保險服務(wù)資格，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（三）加強對參保人社會保險待遇領(lǐng)取行為的管理監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強管理，切實做好參保人員享受社會保險待遇資格認證工作，采取有效措施防止騙取社會保險待遇情況發(fā)生。人力資源社會保障部門要對參保人員享受社會保險待遇情況進行監(jiān)督，依法查處通過偽造變造證明材料、冒用他人證件、隱瞞事實等欺詐手段騙取或協(xié)助騙取社會保險待遇，以及喪失領(lǐng)取社會保險待遇條件或資格繼續(xù)領(lǐng)取社會保險待遇等違法違規(guī)行為。

五、加強社會保險基金賬戶及結(jié)存基金管理監(jiān)督

（一）嚴格基金賬戶管理監(jiān)督。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和財政部門要嚴格按照《社會保險基金財務(wù)制度》（財社字〔1999〕60號）、《社會保險基金會計制度》（財會字〔1999〕20號）規(guī)定，對各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬，分賬核算。社會保險基金財政專戶、收入戶、支出戶，應(yīng)在同級財政和人力資源社會保障部門共同認定的國有（或國有控股）商業(yè)銀行開設(shè)。省、市級社保專戶應(yīng)不超過5個，縣級不超過3個。同一商業(yè)銀行只能開設(shè)一個社保專戶。社會保險基金收入戶和支出戶分別用于社會保險費征繳、向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金和社會保險基金支出；社會保險基金財政專戶用于接收社會保險經(jīng)辦機構(gòu)轉(zhuǎn)入的社會保險費收入、財政補貼收入等，存儲社會保險基金，及時足額向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付社會保險基金支付款項等。社會保險基金收入戶除向財政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)；社會保險基金支出戶除接受財政專戶撥付的基金及該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)。實行一票征繳的可暫將基金收入存入某一險種收入戶，月末及時劃轉(zhuǎn)相應(yīng)險種賬戶，所產(chǎn)生的利息收入劃轉(zhuǎn)各險種賬戶。

設(shè)立財政專戶、收入戶、支出戶時，應(yīng)當與開戶銀行簽訂社會保險基金賬戶服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。開戶銀行應(yīng)當依照相關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定辦理社會保險基金的存儲、計息和支付業(yè)務(wù)。

人力資源社會保障、財政和審計部門要對財政專戶、收入戶、支出戶內(nèi)的基金收支、結(jié)余情況以及服務(wù)協(xié)議執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并按規(guī)定作出處理。

（二）加強結(jié)余基金管理監(jiān)督。社會保險結(jié)余基金除留足必要的支付費用外，其余應(yīng)轉(zhuǎn)存為國有（國有控股）商業(yè)銀行定期存款、購買國家債券或按國家規(guī)定進行投資運營。任何組織和個人不得動用社會保險基金平衡政府財政預(yù)算、違規(guī)投資運營，不得用于人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

財政、人力資源社會保障部門要在保證基金安全的前提下，努力實現(xiàn)收益最大化。財政部門應(yīng)根據(jù)人力資源社會保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，及時將結(jié)余基金用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。財政部門憑銀行出具的原始憑證記賬。同時，財政部門要出具財政專戶繳撥憑證，并附加蓋專項印章的原始憑證復(fù)印件，交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)記賬和備查。

人力資源社會保障部門要加強對結(jié)余基金存儲形式、存儲銀行、存儲數(shù)額、存儲期限及收益等情況的監(jiān)督檢查，對投資運營基金及投資運營賬戶進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并按規(guī)定作出處理。

（三）加強基金利息收入管理。各社會保險基金開戶銀行（包括財政專戶、收入戶、支出戶的開戶行）要嚴格落實社會保險基金存款優(yōu)惠利率政策，及時結(jié)存利息。各項社會保險基金要分別計息、分別核算，并將利息收入及時計入相應(yīng)險種賬戶，納入基金管理。各級人力資源社會保障部門、財政部門、金融監(jiān)管部門要加強對社會保險基金銀行開戶和執(zhí)行優(yōu)惠利率情況的監(jiān)督檢查。

六、進一步完善社會保險經(jīng)辦管理制度

（一）完善內(nèi)部控制制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當建立健全業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風(fēng)險管理制度，進一步健全完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度，形成有效的監(jiān)督約束機制。加強社會保險稽核和內(nèi)部審計工作，完善經(jīng)辦流程，規(guī)范經(jīng)辦行為，努力建立運作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評嚴格的內(nèi)部監(jiān)督控制體系。

人力資源社會保障部門要定期對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)和落實情況進行監(jiān)督檢查。

（二）落實離任審計和輪崗制度。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)主要負責人離任須進行任期經(jīng)濟責任審計，重點崗位工作人員定期輪崗，領(lǐng)導(dǎo)干部分管相同業(yè)務(wù)一般不得超過5年，重點崗位工作人員在同一工作崗位工作不得超過5年。

七、加強基金監(jiān)督和責任追究

（一）建立健全社會保險基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系。各級人力資源社會保障部門要高度重視社會保險基金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作，按照國家統(tǒng)一部署聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用金保工程社會保險基金監(jiān)管軟件，保障開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作所需的人員、資金、設(shè)備，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機制。

（二）強化社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督手段。人力資源社會保障部門依法采取措施對社會保險基金實施監(jiān)督檢查。

1.查閱、記錄、復(fù)制與社會保險基金收支、管理和投資運營相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；

2.詢問與調(diào)查事項有關(guān)的單位和個人，要求其對與調(diào)查事項有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；

3.對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金的行為予以制止并責令改正。

（三）建立健全社會保險基金社會監(jiān)督機制。各級人力資源社會保障部門要探索和完善社會保險基金社會監(jiān)督辦法，建立社會保險監(jiān)督委員會，建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的機制。

（四）建立健全投訴舉報機制。任何組織或者個人可對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴。人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生、審計部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對屬于本部門、本機構(gòu)職責范圍的舉報、投訴，應(yīng)當依法處理；對不屬于本部門、本機構(gòu)職責范圍的，應(yīng)當書面通知并移交有關(guān)部門、機構(gòu)處理。有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當及時受理，不得推諉。建立舉報投訴獎勵制度，鼓勵社會組織和個人對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進行舉報、投訴。

（五）強化責任追究。人力資源社會保障部門、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)現(xiàn)用人單位未按時足額繳納社會保險費、有關(guān)機構(gòu)和個人騙取社會保險基金支出或待遇以及隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險基金或者違規(guī)投資運營等違法行為，應(yīng)當按照社會保險法規(guī)定依法嚴肅處理。人力資源社會保障、財政部門發(fā)現(xiàn)社會保險基金擠占挪用、欺詐冒領(lǐng)等行為，造成社會保險基金重大損失的，應(yīng)當及時報本級人民政府，并報上一級人力資源社會保障和財政部門。國家工作人員在社會保險管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、加強社會保險基金管理監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立基金安全責任制。各級政府要高度重視社會保險基金安全，建立社會保險基金安全責任制。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，落實責任，切實做好基金監(jiān)督管理工作。

（二）建立溝通協(xié)調(diào)機制。機構(gòu)編制、民政、工商部門要及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報用人單位的成立、終止情況，公安機關(guān)要及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷情況。公安、民政、財政、衛(wèi)生計生、工商、金融等部門要積極支持配合社會保險基金監(jiān)督工作開展，依法提供相關(guān)信息資料。

（三）加強社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)。各級政府要大力加強社會保險基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，根據(jù)參保人員數(shù)量、基金規(guī)模等合理安排人員，選配精通社會保險政策法規(guī)、財會、審計、金融、醫(yī)藥、信息技術(shù)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識的人員從事基金監(jiān)督工作，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、作風(fēng)硬的社會保險基金監(jiān)督隊伍。

（四）加大財政支持力度。各級財政部門要會同人力資源社會保障部門，根據(jù)社會保險基金監(jiān)督工作實際需要，保障基金監(jiān)管必要的專項業(yè)務(wù)經(jīng)費，確?；鸨O(jiān)督工作順利開展。

本意見自2014年5月1日起施行，有效期至2019年4月30日。

山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳 山東省審計廳