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早在2008年，國(guó)務(wù)院就推動(dòng)五個(gè)省市的事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，但由于公平問題和技術(shù)問題，外界認(rèn)為這一改革“陷入停滯”。對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在2013年表示，雖然在推進(jìn)過程中遇到問題，也不能全盤否定2008年的改革試點(diǎn)工作?！八e累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)今后全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革很有意義。”他說。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪顯示，借鑒上次改革經(jīng)驗(yàn)，本次改革面臨的難題更多，至少在財(cái)務(wù)支持、系統(tǒng)建設(shè)、薪資改革等方面都需要做出系統(tǒng)性的安排和設(shè)計(jì)。
事業(yè)單位養(yǎng)老金改革為何被延緩
中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“單軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳按嬖诘摹半p軌制”。改革前，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位均實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！半p軌制”的出現(xiàn)源于企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的不同步。
企業(yè)職工養(yǎng)老在1991年從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”：企業(yè)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。
改革的不同步，使得兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，而且差距明顯，社會(huì)矛盾加劇。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)于2008年推出。當(dāng)年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案通知》的文件，選擇在山西、上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。其主要內(nèi)容是參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一改革，同時(shí)建立職業(yè)年金制度。
但在業(yè)內(nèi)專家看來，試點(diǎn)改革遇到前所未有的阻力而至今進(jìn)展緩慢。對(duì)于進(jìn)展緩慢的原因，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授鄭春榮對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，試點(diǎn)改革的阻力太大：職業(yè)年金個(gè)人不愿意出，出了就是待遇減少；單位不愿意出，沒有撥款，沒有動(dòng)力出錢?！按送?，整體責(zé)任不明，2008年國(guó)發(fā)10號(hào)文的法律效力也不太清楚，就沒有人愿意先拿自己開刀?！彼f。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文曾撰文指出，遇到的阻力問題之一在于公平問題。與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，但改革試點(diǎn)卻明顯沒有將公務(wù)員包括進(jìn)來，并且公務(wù)員改革沒有預(yù)期，這使事業(yè)單位感到不公平，積極性不高?！霸圏c(diǎn)改革進(jìn)行不下去就是因?yàn)闆]有把機(jī)關(guān)加進(jìn)來?！?br>
此外，在鄭秉文看來，試點(diǎn)改革未能成功的另外一個(gè)原因在于事業(yè)單位預(yù)期改革后養(yǎng)老金水平下降帶來的阻力。據(jù)鄭秉文測(cè)算，改革后事業(yè)單位的養(yǎng)老金的替代率由80%-90%左右降低至50%?！凹尤牒筇娲蕪?0%掉到了50%，他們能干？”在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，鄭秉文說。
而本次改革要求同步改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這樣，不公平的改革將不存在。不過，改革可能面臨著更多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工反對(duì)的壓力。
但除此之外，配套的工資改革機(jī)制缺乏也是重要原因。楊燕綏在北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院退休政策研討會(huì)上對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)很多年沒有調(diào)整，需要一個(gè)調(diào)整機(jī)制，以形成一個(gè)合理的待遇調(diào)整升降機(jī)制。只有把這個(gè)建立好了，大家才會(huì)支持改革?！?br>
改革協(xié)同難題
按照十二屆全國(guó)人大會(huì)議上透露的信息，此輪改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。"一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步"這些問題已有很多研究研究機(jī)構(gòu)做過研究和論證，但是這六個(gè)問題如何串起來，還需要做進(jìn)一步的研究。”一位接近人社部的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“只有把這個(gè)做好，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才會(huì)更明晰?！?br>
根據(jù)《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》披露的數(shù)據(jù)，截至2012年底全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位城鎮(zhèn)職工的人數(shù)共計(jì)2154.9萬人，其中在職職工1620.2萬人、離退休人員534.7萬。當(dāng)年這部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入為1638億，支出達(dá)1553.3億，累計(jì)結(jié)余973.3億。
這意味著，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)形成了龐大的資金池，雖然許多省份面臨資金虧空，做實(shí)個(gè)人賬戶的改革也一直沒有進(jìn)展。但是，未來如將機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，基金分開設(shè)立，還是合并為一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老基金呢？
在上一輪的事業(yè)單位試點(diǎn)改革中，采取的是分立的方式。當(dāng)時(shí)的方案要求，事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用。
一位剛剛從中部某省的社保中心副主任位置上退休的前官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，去年11月份，人社部召集了幾個(gè)省份的社保部門和一些專家在北京召開了一次小型的座談會(huì)，會(huì)期2天，他參加了會(huì)議討論，主要是針對(duì)要提交給國(guó)務(wù)院的方案。
“當(dāng)時(shí)討論時(shí)候的設(shè)想是并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)共一個(gè)資金池，在會(huì)上已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)?！彼f。
至于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史欠賬問題，他認(rèn)為需要國(guó)家財(cái)政拿錢支持，而且將機(jī)關(guān)事業(yè)單位并入后，需要更大的支持力度。
鄭秉文則對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱，他目前也沒有看到方案，不清楚未來基金是否合并。
不過，他對(duì)職業(yè)年金制度頗有期待。在他看來，改革思路中“五個(gè)同步”里就有“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立”，這很可能意味著，通過職業(yè)年金制度，填補(bǔ)改革造成的公務(wù)員養(yǎng)老金替代率降低的缺口。
鄭秉文稱，“理論上講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金后，這兩塊加在一起整體替代率不低于改革前的水平，只有這樣他們才愿意改革?！钡渲械牟淮_定性仍然很多，“改革后職業(yè)年金是個(gè)什么樣的制度呢？具體是怎么的操作呢？這彈性就很大了，取決于職業(yè)年金制度的模式和對(duì)職業(yè)年金制度設(shè)立的政策支持程度?！?br>
此前，在事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)中，企業(yè)年金未能很好地發(fā)揮作用，鄭秉文認(rèn)為主要原因在于“企業(yè)的能力差別太大”。
至于職業(yè)年金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄭秉文通過研究表示財(cái)政壓力并不大。他曾撰文稱，如果從2009年為“新人”（新加入的人員）建立職業(yè)年金，個(gè)人和單位均按4%繳費(fèi)，其中“單位繳費(fèi)”來自財(cái)政補(bǔ)貼，那么，在短期（2009-2013年）內(nèi)，年均財(cái)政補(bǔ)貼均未超過GDP的0.02%，；在中期（2009-2020年）內(nèi)，年均仍占GDP的0.02%，；長(zhǎng)期（2009-2070年）內(nèi)，每5年以占GDP0.01%的幅度增加，到2050年達(dá)到峰值0.11%，此后一直保持在這個(gè)比例上?！奥殬I(yè)年金的"單位繳費(fèi)"對(duì)財(cái)政的壓力非常小?！彼偨Y(jié)道。
不過，養(yǎng)老金并軌改革的難題遠(yuǎn)比資金池是否合并、企業(yè)年金如何設(shè)計(jì)更多。在楊燕綏看來，養(yǎng)老金的執(zhí)行、發(fā)放等問題也需拿出執(zhí)行方案：數(shù)據(jù)向上集中、養(yǎng)老金向下發(fā)放、中央頂層設(shè)計(jì)和預(yù)算、待遇調(diào)整等，這套系統(tǒng)同樣需要建設(shè)。
在談到本次養(yǎng)老金改革時(shí)，前述接近人社部的人士舉了一個(gè)例子以說明改革的艱巨性。他說，十年前有一位有地方社保工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)到部里調(diào)研，他說希望兩年之內(nèi)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，五年之內(nèi)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的問題?！斑@話說來到現(xiàn)在有十年了，現(xiàn)在什么情況大家也都很清楚?！?br>
前述接近人社部的人士表示，“即使現(xiàn)在要真那么解決的話，還有很長(zhǎng)的路要走?！?nbsp;
標(biāo)簽： 改革
