“延遲退休”會(huì)提前若干年預(yù)告

據(jù)新華社電 十八屆三中全會(huì)決定提出，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國實(shí)際。

“延遲退休”提上日程

胡曉義說，綜合分析我國勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，參考國際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡，也不會(huì)對當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。

“退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程。”胡曉義說，決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，是黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性、長期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要決策。

“全局性，即這項(xiàng)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，是綜合性很強(qiáng)、又對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策。”胡曉義說，“長期性，即這項(xiàng)政策不是只考慮一兩年、十幾年，而是涉及相當(dāng)長時(shí)間的制度安排;戰(zhàn)略性，即這項(xiàng)政策關(guān)系到我國應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)，充分利用人力資源，發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)國力。”

三問延遲退休

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為什么要延遲退休?

老齡化加劇是主因，養(yǎng)老金缺口亦存在

我國現(xiàn)行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。“新中國成立初期我國人口預(yù)期壽命只有40歲左右。”人社部副部長胡曉義說，“而目前，我國人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲(城鎮(zhèn)更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低。”

清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專家王豐認(rèn)為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應(yīng)目前的老齡化速度。

有關(guān)研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。王豐說，延遲退休年齡對整個(gè)社會(huì)都是有好處的，應(yīng)該允許仍能工作又不占用社會(huì)行政資源的人繼續(xù)工作。

養(yǎng)老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?

關(guān)于養(yǎng)老金缺口的估算最近一個(gè)數(shù)據(jù)是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》，報(bào)告稱，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元。

如果存在，養(yǎng)老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數(shù)8%的養(yǎng)老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，單位交的另外20%全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，而缺口指的是個(gè)人賬戶里的錢去支付現(xiàn)在的退休人員的養(yǎng)老金了。

“從目前的各項(xiàng)數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老金的缺口肯定是存在的，但是應(yīng)該說現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)確。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)秘書長孫群義說，目前存在的缺口主要指養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的“空賬”、還有統(tǒng)籌賬戶收不抵支的“赤字”。

2

為何要“漸進(jìn)式”延退?

“給大家一個(gè)心理的預(yù)期”

尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì)先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。尹舉例說，“比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認(rèn)為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認(rèn)可和接受，對社會(huì)造成的震動(dòng)更小。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強(qiáng)調(diào)，國家不能剛性決定退休年齡，過去“一刀切”的形式過于簡單，人社部需要進(jìn)行充分的調(diào)研，進(jìn)一步測算養(yǎng)老金賬目，有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)參考民意。

3

延遲多少年?

幾大方案均建議推遲至65歲，男女同齡

尹蔚民說，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達(dá)國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對這個(gè)問題沒有形成共識(shí)，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了各種版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。

中國社科院去年底發(fā)布一份報(bào)告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

清華大學(xué)的專家團(tuán)隊(duì)公布的方案，建議從2015年開始實(shí)施有步驟的延遲退休計(jì)劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金的目標(biāo)。

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