國(guó)務(wù)院扶貧辦：2020年農(nóng)村全脫貧

扶貧辦：7千萬(wàn)貧困人口6年內(nèi)全脫貧;每月減百萬(wàn)

2015減貧與發(fā)展高層論壇將于10月16日在北京舉行，國(guó)家主席習(xí)近平出席并作主旨演講。昨日，國(guó)務(wù)院扶貧辦就扶貧工作進(jìn)展和2015減貧與發(fā)展高層論壇及扶貧日活動(dòng)安排在國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云在發(fā)布會(huì)上透露習(xí)近平出席的消息。他介紹，習(xí)近平將在主旨演講中闡述中國(guó)政府在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的舉措。

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云昨日表示，要完成2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)，根據(jù)測(cè)算平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)。

2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)公報(bào)顯示，我國(guó)還有7017萬(wàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口。距離2020年的截止期限目前僅剩6年。他說(shuō)，近一段時(shí)間國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)這組數(shù)據(jù)進(jìn)行了分解，六年時(shí)間7000萬(wàn)，每年要減貧1170萬(wàn)，平均每個(gè)月要減貧100萬(wàn)。

據(jù)他介紹，2013年我國(guó)減少貧困人口1650萬(wàn)，2014年減少1232萬(wàn)人，連續(xù)兩年都完成了減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。照前述數(shù)據(jù)推算，2013年平均每月減貧137.5萬(wàn)，2014年平均每月減貧102萬(wàn)。今年雖然也有經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)難度加大等壓力，但他表示按趨勢(shì)判斷，今年再完成減貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。

不過(guò)，洪天云仍認(rèn)為完成2020年目標(biāo)“時(shí)間非常緊迫、任務(wù)非常繁重艱巨”，他說(shuō)，“如果沒有特殊的重大舉措，要完成這個(gè)任務(wù)非常艱難。”他指出，目前從中央到地方，自上而下，壓力已經(jīng)全部傳導(dǎo)下去。同時(shí)國(guó)家層面的扶貧大數(shù)據(jù)正在加緊完善之中，了解的數(shù)據(jù)包括7000萬(wàn)貧困人口在哪、在什么區(qū)域、是什么原因?qū)е碌呢毨?、有什么需求、怎么幫扶?/p>

洪天云介紹，圍繞2020年目標(biāo)，從2013年底開始，全國(guó)各地再次動(dòng)員，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為核心，全面開展貧困識(shí)別，對(duì)貧困人口全部建檔立卡，即上述的扶貧大數(shù)據(jù);他透露說(shuō)，通過(guò)建檔立卡，初步匯總起來(lái)還有上千萬(wàn)貧困人口生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，這五年時(shí)間國(guó)家要下最大的決心進(jìn)行易地扶貧搬遷。另外，通過(guò)初步分析，貧困最重要的原因是因病致貧，占到建檔立卡貧困戶的42%，將醫(yī)療、衛(wèi)生、保健各項(xiàng)措施跟上去，解決一批人口的貧困問(wèn)題。

洪天云說(shuō)，通過(guò)幾個(gè)一批解決以后，對(duì)一部分人沒有勞動(dòng)能力、又沒有其他謀生手段的貧困人口，國(guó)家已經(jīng)建立了全覆蓋的農(nóng)村低保，將通過(guò)低保把這一部分人基本兜起來(lái)。

觀察

中國(guó)國(guó)家主席將首次參與減貧論壇并作主旨演講

減貧與發(fā)展高層論壇是由國(guó)務(wù)院扶貧辦與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署自2007年開始共同舉辦的機(jī)制化、品牌性的論壇。此次論壇大約有300人參與，其中國(guó)際代表約有100人，有關(guān)國(guó)家元首、政府首腦以及國(guó)際組織負(fù)責(zé)人將出席;部分國(guó)家的政府部長(zhǎng)級(jí)代表、部分國(guó)家駐華使節(jié)也將應(yīng)邀出席。

洪天云透露，目前確認(rèn)出席的有老撾、乍得、克羅地亞、柬埔寨、玻利維亞的國(guó)家元首和政府首腦，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人也將應(yīng)邀出席。

2015減貧與發(fā)展高層論壇主題是“攜手消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。論壇分大會(huì)和“國(guó)際發(fā)展議程與精準(zhǔn)扶貧高級(jí)別會(huì)議”兩個(gè)階段，16日上午舉行的大會(huì)上不僅習(xí)近平將發(fā)表主旨演講，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文也將發(fā)表視頻致辭，并派一位副秘書長(zhǎng)作為特別代表出席大會(huì)。

據(jù)北京青年報(bào)記者了解，這是減貧與發(fā)展高層論壇自2007年舉辦以來(lái)，中國(guó)國(guó)家主席首次參會(huì)并作主旨演講。

北青報(bào)記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，自2007年以來(lái)幾乎每年舉行的減貧與發(fā)展高層論壇，都有一名中央領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)并致辭，但多是國(guó)務(wù)院副總理，如現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋、前任國(guó)務(wù)院副總理回良玉，兩人在以副總理身份出席時(shí)還有一個(gè)點(diǎn)即都兼任國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

對(duì)此次論壇規(guī)格升高，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云解釋稱，2015年對(duì)于全球減貧進(jìn)程和中國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)都具有重要意義。剛剛結(jié)束的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過(guò)了以“消除一切形式的貧窮”為首要目標(biāo)的2015年后發(fā)展議程，全球減貧進(jìn)程進(jìn)入了新的歷史階段。中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，已經(jīng)吹響了到2020年全面建成小康社會(huì)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。在“十三五”規(guī)劃中也將專門部署扶貧開發(fā)工作。

據(jù)北青報(bào)記者了解，這也與習(xí)近平個(gè)人對(duì)扶貧工作的重視有關(guān)。國(guó)務(wù)院扶貧辦在發(fā)布會(huì)上準(zhǔn)備的資料透露，2015年以來(lái)習(xí)近平將扶貧開發(fā)作為全年工作和調(diào)研的重點(diǎn)，先后到云南、陜西、貴州等地調(diào)研扶貧工作，在延安、貴陽(yáng)兩次召開扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，發(fā)出到2020年農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧的動(dòng)員令。

回應(yīng)

廣西馬山扶貧問(wèn)題

違規(guī)3048人已全部暫停享受扶貧政策

審計(jì)署日前對(duì)地方精準(zhǔn)扶貧落實(shí)情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣西馬山縣有3000多扶貧對(duì)象不符合建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)，2014年有近9%的脫貧人數(shù)屬于虛報(bào)。國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云昨日就此回應(yīng)：“不論是誰(shuí)，只要侵害了老百姓的利益，特別是最困難老百姓這點(diǎn)救命錢，想在這兒占便宜的時(shí)候，我們是絕不會(huì)放過(guò)的。”

洪天云昨日首先肯定審計(jì)署曝光問(wèn)題“是客觀事實(shí)。”他說(shuō)，“這次問(wèn)題曝光出來(lái)后，廣西自治區(qū)政府高度重視，已經(jīng)組織專門人員進(jìn)行詳細(xì)核查，相關(guān)的處理程序和處理結(jié)果出來(lái)以后，我們會(huì)給媒體一個(gè)全面的交待。”據(jù)悉，馬山縣政府已于9月初對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了核實(shí)，其中超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)的3048人已全部暫停享受扶貧政策，在此基礎(chǔ)上還要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

他表示：“我們國(guó)家現(xiàn)在支持貧困鄉(xiāng)村政策比較多，有時(shí)候我們基層干部在運(yùn)用這些政策、落實(shí)這些政策的時(shí)候出現(xiàn)了偏差，要有一個(gè)有效機(jī)制能夠及時(shí)進(jìn)行糾正，而且跟老百姓有一個(gè)說(shuō)法，特別是向社會(huì)有一個(gè)公開的回應(yīng)。”他表示國(guó)務(wù)院扶貧辦愿意出現(xiàn)問(wèn)題不回避，把問(wèn)題公開出來(lái)，認(rèn)真處理好。

按照中國(guó)政府的統(tǒng)一安排，10月8日，國(guó)務(wù)院扶貧辦已派出了由主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的3個(gè)督查組，分赴包括廣西在內(nèi)的28個(gè)省區(qū)市進(jìn)行檢查。

世行調(diào)整貧困線

扶貧辦表示“并非各國(guó)扶貧依據(jù)”

據(jù)新華社報(bào)道，世界銀行于10月4日將國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)從此前的一人一天1.25美元上調(diào)至1.9美元。昨日有媒體詢問(wèn)，照此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)將有多少貧困人口?中國(guó)如仍沿用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)造成貧困人數(shù)被低估?

國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，世界銀行制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，有一定的參考意義，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家，都是參考世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定本國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

李春光強(qiáng)調(diào)：“需要明確的是，世界銀行制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)主要是用于國(guó)別比較，并不是作為各國(guó)扶貧工作的依據(jù)。”他透露說(shuō)，世行新標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)以后，我們國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織也正在研究測(cè)算，目前還沒有出來(lái)。

李春光介紹，中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)是2010年不變價(jià)的2300元，每年都會(huì)根據(jù)物價(jià)指數(shù)等因素相應(yīng)調(diào)整。北青報(bào)記者按照一年365天，將中國(guó)現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)目前人民幣與美元的匯率折算后，得到每人每天0.9962美元，不足1美元的標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)北青報(bào)記者了解，在世行將貧困線從1.25美元調(diào)整為1.9美元之前，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最近。

評(píng)論：扶貧為何變成救濟(jì)“富人”

廣西馬山縣有關(guān)部門慷國(guó)家之慨，大規(guī)模地派糖，這份名單中有多少人身居官場(chǎng)，有多少人與官員沾親帶故，都需要調(diào)查清楚。這些人也許足以構(gòu)成這個(gè)縣的官場(chǎng)樣本，也許就是這個(gè)縣的“江湖”。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任洪天云昨天回應(yīng)“廣西馬山縣虛報(bào)脫貧人數(shù)”報(bào)道時(shí)指出，馬山縣政府已于9月初對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了核實(shí)，其中超過(guò)貧困標(biāo)準(zhǔn)的三千多人已全部暫停享受扶貧政策。此前，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)發(fā)現(xiàn)，廣西馬山縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人是財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購(gòu)買了2645輛汽車。(相關(guān)報(bào)道見A4版)

扶貧是涉及百姓切身利益的民生工程，然而廣西馬山縣卻找來(lái)幾千富裕者充當(dāng)扶貧對(duì)象，將國(guó)家公帑當(dāng)做可以隨意派發(fā)的糖果，扶貧對(duì)象竟然是“富人”，這一審計(jì)結(jié)果讓輿論嘩然。扶貧資金是國(guó)家支持、扶持貧困百姓的錢，是最困難老百姓的救命錢，也是他們走向更好生活的“種子錢”，廣西馬山將扶貧資金用于救濟(jì)三千多“富人”，某種意義上這也意味著，有同樣多的窮人可能失去了被救濟(jì)的機(jī)會(huì)。這種行為明顯侵害了當(dāng)?shù)匕傩?，特別是最困難百姓的切身利益。

廣西馬山縣救濟(jì)“富人”一事目前還在查處之中，盡管整個(gè)事件還沒有最終結(jié)論，但可以肯定的是，這種違法亂紀(jì)現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，是因?yàn)?ldquo;好經(jīng)讓歪嘴和尚給念壞了”。貧困地區(qū)扶貧資金在管理使用過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題是虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污侵吞和損失浪費(fèi)。2013年，審計(jì)署對(duì)扶貧資金進(jìn)行了一輪全面審計(jì)，暴露出的問(wèn)題令人震驚。為了解決扶貧資金管理使用中的突出問(wèn)題，2014年，國(guó)務(wù)院扶貧辦改變了扶貧資金管理機(jī)制，將扶貧資金、項(xiàng)目的審批權(quán)下放到縣，以便讓省、市政府承擔(dān)起監(jiān)督職能。

把扶貧資金、項(xiàng)目的審批權(quán)下放到縣，可以加強(qiáng)地方的監(jiān)督職能，同時(shí)讓扶貧更為精準(zhǔn)。這本來(lái)是中央的一項(xiàng)好政策，然而，我們看到像廣西馬山縣某些扶貧官員那樣的“歪嘴和尚”，一朝權(quán)在手，立刻就化身為圣誕老人，把扶貧變成了“派糖”。這類事件反映的第一個(gè)問(wèn)題是，中央政府的政策，在一些地方上沒有轉(zhuǎn)化為有效的制度，甚至有些地方政府，在獲得中央授權(quán)后，不是以權(quán)謀事，而是以權(quán)謀私。

盡管對(duì)廣西馬山扶貧事件的調(diào)查還沒有結(jié)束，但毋庸置疑的是，事件背后肯定存在一群蒼蠅，他們侵害了百姓的利益。而且，在這個(gè)簡(jiǎn)單結(jié)論的背后，很可能還隱藏著更為嚴(yán)重的問(wèn)題。我們看到的是，剛剛獲得一些財(cái)權(quán)的地方政府，抬手就將真金白銀派給了當(dāng)?shù)氐?ldquo;富人”，那么接下來(lái)的問(wèn)題是，這個(gè)“富人”名單是怎么產(chǎn)生的?

國(guó)家審計(jì)署曝光的廣西馬山扶貧事件中，有兩個(gè)核心事實(shí)。一是該縣認(rèn)定的扶貧對(duì)象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，他們是接受扶貧的“富人”;二是，該縣將收入低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2272人認(rèn)定為脫貧。也就是說(shuō)，這個(gè)縣為了給“富人”派糖，而讓2000多“窮人”強(qiáng)制脫貧了。廣西馬山縣有關(guān)部門慷國(guó)家之慨，大規(guī)模地派糖，獲得好處的3119人是如何產(chǎn)生的?這份派糖名單恐怕不會(huì)是隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生的，名單中有多少人身居官場(chǎng)，又有多少人與官員沾親帶故，都需要調(diào)查清楚。這3000多人也許足以構(gòu)成這個(gè)縣的官場(chǎng)樣本，這些人也許就是這個(gè)縣的“江湖”。

發(fā)生在廣西馬山縣的違規(guī)認(rèn)定扶貧對(duì)象事件，從表面上看是地方官員以權(quán)謀私侵害群眾利益，但其規(guī)模之大，已足以令事件性質(zhì)發(fā)生改變。這起事件目前暴露出的不多的事實(shí)，已可令人管窺當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的惡劣程度。它同時(shí)也提醒我們，在中央下放扶貧資金審批權(quán)之初，地方監(jiān)督職能尚未完全發(fā)揮作用時(shí)，一些基層政府部門趁機(jī)濫權(quán)，他們的胡亂作為危害極大，不可小覷。這起事件值得高度重視，需要徹底調(diào)查，這樣既可為以后的簡(jiǎn)政放權(quán)工作提供借鑒，也可為治理地方政治生態(tài)找到反面樣本。