海東市的戶籍制度改革是否已經(jīng)出了具體方案?新一輪戶籍制度改革已推行近一年時間。梳理發(fā)現(xiàn)，一年來已有至少20個省份出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見。下面是中國社保網(wǎng)小編收集的海東市深化戶籍制度改革的實施意見：

東政〔2015〕35號

海東市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見

各縣(區(qū))人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，順應(yīng)省、市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2015〕25號)，《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實施意見》(青政〔2015〕14號)，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，適應(yīng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，按照國家和省有關(guān)戶籍制度改革的部署，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)大局。正確處理深化戶籍制度改革與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)進(jìn)步的關(guān)系，通過深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足市情，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合承載能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

(三)以人為本，尊重意愿。充分尊重農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)戶意愿，從保護(hù)農(nóng)民根本利益出發(fā)，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不得強(qiáng)迫辦理落戶。

(四)因地制宜，區(qū)別對待。充分考慮各縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

(五)綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。結(jié)合東部城市群建設(shè)，繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高區(qū)域人口承載力和對流動人口的吸引力。

三、發(fā)展目標(biāo)

進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。重點引導(dǎo)解決臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，人口密集、條件較好的建制鎮(zhèn)所在地及周邊農(nóng)民就地轉(zhuǎn)戶，有序轉(zhuǎn)移一批有意愿的進(jìn)城務(wù)工勞動力，爭取全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%。

四、調(diào)整遷移政策

(一)全面放開落戶限制。在海東市有合法房產(chǎn)的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。外省市及外市縣在海東市有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇戏ǚ€(wěn)定住所(含租賃)不設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

(二)全面放寬大中專院校畢業(yè)生落戶限制。凡在我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各類大中專院校(含中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)畢業(yè)生，可在全市范圍內(nèi)先落戶后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，其人事關(guān)系由各級人才交流中心代為管理，戶口暫落人才交流中心集體戶，待其工作單位落實后，可將戶口遷往工作單位集體戶或在居住地申請登記常住戶口。

(三)全面放寬引進(jìn)人才落戶限制。凡依法與用工用人單位簽訂勞動合同的具有初級以上技術(shù)職稱資格的技能型人員，以及符合《青海省引進(jìn)人才智力實施辦法》規(guī)定引進(jìn)的各類人才，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶;具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的，允許本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。戶口已遷移至海東市入學(xué)的學(xué)生與當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生同等享有各種優(yōu)惠政策和相關(guān)福利，享受平等的教育權(quán)利。

(四)有效解決戶口遷移中的重點問題。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。民政部門要加快街、路、巷命名及村改社命名申報工作，便于公安機(jī)關(guān)人口信息錄入。

五、創(chuàng)新人口管理

(一)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。已經(jīng)辦理藍(lán)印戶口的人員，符合落戶條件的，依據(jù)自愿原則可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?，由公安機(jī)關(guān)注銷藍(lán)印戶口;不符合落戶條件的，應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)居住證。

(二)全面推行居住證制度。公民離開常住戶口所在地到海東市居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，逐步享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各縣(區(qū))要積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。

(三)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

六、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。對進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“三權(quán)”，必須依法依規(guī)予以維護(hù)。

1.加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。

2.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵有條件的地區(qū)探索實行承包地、山林地退出與社會保障和就業(yè)崗位掛鉤等促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的政策。轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民在承包期內(nèi)，自愿將土地(草地、林地)交回村(牧)委會的，應(yīng)獲得合理補償。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

(二)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

1. 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女按照就近入學(xué)的原則在我市就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇;落實其他常住人口隨遷子女在我市享受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策、學(xué)前一年資助政策及納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制等政策。各縣(區(qū))政府要及時將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷子女的學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中等各階段教育納入城市(鎮(zhèn))教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，足額撥付教育經(jīng)費。外省籍落戶人員子女在我市參加高考的按照省上有關(guān)政策執(zhí)行。

2.完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。

3.將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。按照國家要求，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

4.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。

5.完善進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口住房保障機(jī)制，逐步擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，將符合城鎮(zhèn)住房保障相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，通過配租配售保障性住房，有效解決轉(zhuǎn)戶農(nóng)民家庭住房困難。鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶家庭進(jìn)城購買商品房，多渠道解決其住房問題。

(三)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。根據(jù)中央和省關(guān)于建立轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制要求，進(jìn)一步完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。按照政府主要承擔(dān)提供義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房以及市政設(shè)施等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品等城鎮(zhèn)化成本，積極爭取省對下財政轉(zhuǎn)移支付資金，努力增加市縣(區(qū))政府提供基本公共服務(wù)的財力，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項政策措施落到實處。

七、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))、各部門要從全局和政治的高度，充分認(rèn)識戶籍制度改革的重要性、復(fù)雜性，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，狠抓工作落實。按照走新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進(jìn)。各縣(區(qū))人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

(二)落實政策。市公安局、發(fā)展改革委、教育局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要結(jié)合省上出臺的戶改配套政策，結(jié)合實際抓好貫徹落實。市公安局、發(fā)改委、人社局要會同有關(guān)部門對各縣(區(qū))落實戶籍制度改革工作加強(qiáng)跟蹤評估、督查指導(dǎo)。市公安局和各縣(區(qū))公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)戶籍管理和居民身份證管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(三)深入宣傳。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際和工作職責(zé)，采取多種形式、多渠道廣泛深入宣傳戶籍制度改革的重要意義、基本原則、政策措施，提高群眾的知曉率，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。全面闡釋適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

(四)穩(wěn)妥推進(jìn)。戶籍制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益。在推進(jìn)改革過程中，必須正確處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，密切關(guān)注社會輿情和社會動態(tài)，切實做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

(五)強(qiáng)化督導(dǎo)。市戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對戶籍制度改革措施貫徹落實情況的督導(dǎo)檢查和跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問題，研究提出解決措施，保證新舊政策的有效銜接，確保戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

2015年7月14日