0571-22931819
【導(dǎo)讀】人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛在中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上透露，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過(guò)渡期，或到2022年再實(shí)施?！?br>
京華時(shí)報(bào)訊(記者趙鵬)記者28日獲悉，人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛在中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上透露，延遲退休方案將在明年正式出臺(tái)，出臺(tái)后會(huì)有5年左右的過(guò)渡期，或到2022年再實(shí)施。
金維剛稱(chēng)，現(xiàn)在我國(guó)的退休年齡還比較低，這也是長(zhǎng)期困擾養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。退休年齡制度本身跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、人口的結(jié)構(gòu)、人均的期望壽命等很多因素相關(guān)，調(diào)整是一種必然。還有一個(gè)問(wèn)題，就是我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限比較短，最低繳費(fèi)年限只有15年，國(guó)際上很少有中國(guó)這么短的，現(xiàn)在的平均最低年限都是20多年。比如我國(guó)女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，將來(lái)的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續(xù)的。而且我國(guó)還存在著大量提前退休的問(wèn)題，除了國(guó)家規(guī)定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業(yè)不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來(lái)申報(bào)補(bǔ)貼。很多地方提前退休的人是相當(dāng)多的，多的地方可以達(dá)到20%到30%，少的地方也有10%以上。
金維剛進(jìn)一步表示，關(guān)于延遲退休的政策，今年將會(huì)出臺(tái)一個(gè)方案，并向社會(huì)征求意見(jiàn)，修訂之后會(huì)在明年正式出臺(tái)。出臺(tái)以后，會(huì)有一個(gè)過(guò)渡期，大約是5年左右，到2022年的時(shí)候才會(huì)正式實(shí)施。
不過(guò)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上流傳的“延遲退休年齡時(shí)間表”，人社部新聞發(fā)言人李忠近期曾專(zhuān)門(mén)表示，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策是黨的十八屆三中、五中全會(huì)提出的重要任務(wù)，需要綜合考慮各種因素，包括人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、勞動(dòng)者受教育年限、人口預(yù)期壽命以及社會(huì)保障制度進(jìn)展情況等多種因素。目前人社部正對(duì)這些因素進(jìn)行綜合分析和考慮，會(huì)適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。至于網(wǎng)上流傳的延遲退休年齡時(shí)間表并不屬實(shí)。
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人社部原副部長(zhǎng)胡曉義也在這一峰會(huì)上表示，到2015年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的總?cè)藬?shù)達(dá)到了8.58億人。這個(gè)數(shù)字比2010年底增加了4.98億人，增長(zhǎng)了1.4倍，其中職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加38%，城鄉(xiāng)居民的參保人數(shù)增長(zhǎng)了3.9倍。
隨著老齡化的加劇，領(lǐng)取待遇人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政的依賴(lài)性日益增強(qiáng)。一些地方特別是中西部地區(qū)的部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期收不抵支，需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放等情況。
此外，人社部方面近日也披露，我國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)11年調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金從2004年的647元提高到2015年的2200多元，基金支出額越來(lái)越大。(京華時(shí)報(bào))
養(yǎng)老保險(xiǎn)每年3000萬(wàn)人斷繳 專(zhuān)家建議費(fèi)率“砍一半”
傳導(dǎo)效應(yīng)致社保繳費(fèi)能力下降 每年3000萬(wàn)人斷繳
專(zhuān)家建議養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率“砍一半”
在2月27日舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示， 目前我國(guó)的社保費(fèi)率超過(guò)了40%，明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家，建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)， 在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。
“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。據(jù)了解，目前發(fā)達(dá)國(guó)家所確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%，國(guó)際警戒線(xiàn)為20%。美國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機(jī)爆發(fā)期間，美國(guó)還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。
“在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過(guò)40%，其中10個(gè)國(guó)家在歐洲，另外一個(gè)就是我們了?！币τ鄺澅硎荆髽I(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬增長(zhǎng)。
人力資源和社會(huì)保障部研究所長(zhǎng)金維剛在會(huì)上表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力主要來(lái)自傳導(dǎo)效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，很多企業(yè)不景氣，繳費(fèi)能力下降。同時(shí)，很多個(gè)人的收入受到影響后，繳費(fèi)能力也在下降，最近這幾年每年都有3000多萬(wàn)人中斷繳費(fèi)。
降低社保費(fèi)率，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，勢(shì)在必行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷，下降的空間不大，降低費(fèi)率可能性最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
不過(guò)，這一政策在操作過(guò)程中還面臨諸多困難，其中之一是養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速減緩、支出增加，基金可持續(xù)性堪憂(yōu)。
對(duì)此，姚余棟認(rèn)為，養(yǎng)老基金缺口將在15年之后出現(xiàn)，因此要抓住15年的這個(gè)機(jī)會(huì)，加速社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)等一系列改革，先把社保稅率降下來(lái)。“費(fèi)率如果降多了，發(fā)不出社保，降少了，企業(yè)受不了，這是矛盾的。我覺(jué)得要打時(shí)間差，中國(guó)真正出現(xiàn)社保缺口，總體大概要到2030年，這段時(shí)間是可以利用的?！彼硎荆骸敖ㄗh未來(lái)三年，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過(guò)不同手段，迅速下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳費(fèi)砍一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，個(gè)人繳費(fèi)也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再?lài)L試性地恢復(fù)。最后解決短期和長(zhǎng)期問(wèn)題，達(dá)到一個(gè)比較好的平衡?！?br>
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，如何應(yīng)對(duì)未來(lái)的虧空問(wèn)題？姚余棟提出，要逐步劃歸一些國(guó)有資產(chǎn)到社?；?，劃歸地方的國(guó)有資產(chǎn)比例至少達(dá)到30%。另外，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的底線(xiàn)，使該地區(qū)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金在未來(lái)的三年左右時(shí)間必須有結(jié)余，或者是在國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、充實(shí)社?；鸷笥薪Y(jié)余的情況下才可以下降，堅(jiān)持精算平衡。
國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也曾提出，國(guó)家應(yīng)拿出15萬(wàn)億國(guó)有資本用于降低社保繳費(fèi)率，“按照現(xiàn)有社?；鹗找媛?%以上，15萬(wàn)億的8%就是1.2萬(wàn)億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬(wàn)億，大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率?！?br>
此外， 實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率，不僅國(guó)家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
央行專(zhuān)家建議養(yǎng)老費(fèi)率降一半 不足部分國(guó)資補(bǔ)
央行專(zhuān)家建議 養(yǎng)老費(fèi)率降一半 不足部分國(guó)資補(bǔ)
郭晉暉
[姚余棟表示，當(dāng)前要迅速把社保費(fèi)率降低一半，在2016年到2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這十年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該劃撥地方的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。]
如何才能真正落實(shí)供給側(cè)改革的“降成本”？中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟給出的建議是將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從20%降到10%，同時(shí)劃撥資產(chǎn)來(lái)彌補(bǔ)降費(fèi)造成的基金缺口。
姚余棟在27日舉行的“養(yǎng)老金政策、運(yùn)營(yíng)與投資”中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上做出如上表示。他說(shuō)，“降成本”不能停留在口號(hào)上，凡是未來(lái)三年通過(guò)不同手段，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，要迅速下降養(yǎng)老金的繳費(fèi)水平，下降期為2016到2025這十年，十年之后可以嘗試再上升。
這并不是第一次有學(xué)者提出大幅降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。去年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，現(xiàn)在企業(yè)面臨很艱難的局面，減輕企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)跨過(guò)這個(gè)坎，應(yīng)該是一個(gè)關(guān)鍵的舉措。他認(rèn)為要給企業(yè)降低十個(gè)百分點(diǎn)，才能對(duì)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。
就現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行狀況來(lái)看，降一個(gè)點(diǎn)都是非常艱難的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)面臨收支不平衡，如此大力度的降費(fèi)方案怎么落地？
人社部官網(wǎng)26日刊登《我國(guó)社保費(fèi)率高不高》一文中指出，我國(guó)社保制度面臨長(zhǎng)期基金收支平衡風(fēng)險(xiǎn)，需要保持一定的費(fèi)率水平。就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金而言，受到歷史債務(wù)、人口老齡化、統(tǒng)籌層次較低以及民眾對(duì)基本養(yǎng)老金水平期待的影響，基金支撐未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出已面臨很大壓力。
2014年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金扣除財(cái)政補(bǔ)助后，當(dāng)期收不抵支省份已經(jīng)達(dá)到22個(gè)。這些省市需要依靠財(cái)政補(bǔ)助資金或是動(dòng)用基金積累來(lái)確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
降費(fèi)率和財(cái)政補(bǔ)助已經(jīng)陷入了一種此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)之中。目前正常的繳費(fèi)收入和正常的養(yǎng)老金支出之間有一個(gè)小缺口，一旦養(yǎng)老金費(fèi)率下降，這個(gè)缺口就會(huì)放大，只能由國(guó)家財(cái)政來(lái)補(bǔ)。
在過(guò)去的幾年中，國(guó)家財(cái)政每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移支付都在3000億以上，其中90%來(lái)自中央財(cái)政。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)財(cái)政增幅都降到了個(gè)位數(shù)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入也顯得有些力不從心。
當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩難困境是：降費(fèi)，基金馬上收支不平衡，不降費(fèi)則對(duì)企業(yè)近乎殺雞取卵。姚余棟說(shuō)，企業(yè)的繳費(fèi)比例過(guò)高、負(fù)擔(dān)過(guò)重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬。降低企業(yè)的社保費(fèi)率，是勢(shì)在必行的。
姚余棟認(rèn)為，中國(guó)真正出現(xiàn)社?；鸬目傮w缺口要到2030年，還有15年的時(shí)間。要解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)的活力問(wèn)題，這段時(shí)間是可以利用的空間期。當(dāng)前要迅速把社保費(fèi)率降低一半，在2016年到2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的這十年保持社保低費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。他認(rèn)為，只要這十年間實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，企業(yè)更愿意為職工交社保，社保費(fèi)是可以補(bǔ)回來(lái)的。
王小魯則認(rèn)為，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)充實(shí)社?；鹗且粋€(gè)很好的方案，但不能只充實(shí)作為儲(chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金，而是要補(bǔ)充到社會(huì)保險(xiǎn)基金中來(lái)，否則未來(lái)雖然沒(méi)有支付問(wèn)題，但當(dāng)前支付的缺口難以解決。
姚余棟表示，應(yīng)該劃撥地方的國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)作為第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且劃撥比例至少要達(dá)到30%，太低彌補(bǔ)不了缺口。(第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))
央行建議養(yǎng)老金融產(chǎn)品稅優(yōu)放行 業(yè)內(nèi):困難重重
北京商報(bào)訊(記者 崔啟斌 程維妙)老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新逐漸被提上日程。上周末，央行副行長(zhǎng)潘功勝在一場(chǎng)圍繞養(yǎng)老金融的論壇上提出，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)重視養(yǎng)老金融的發(fā)展，建議給予與養(yǎng)老相關(guān)的金融產(chǎn)品適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。不過(guò)，有分析人士指出，稅優(yōu)政策推出需要進(jìn)行稅收制度改革，如果推出仍困難重重。
潘功勝透露，央行正在牽頭制定金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架。他建議，利用多層次資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)，根據(jù)不同收入層次和年齡階段，推動(dòng)發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、信托、投資類(lèi)產(chǎn)品，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，但目前實(shí)施尚有難題。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟表示，從基礎(chǔ)上來(lái)看，目前相關(guān)的政策框架還沒(méi)有落地，沒(méi)有具體實(shí)施的方案。有了政策框架，稅收政策還要由央行、財(cái)政部、稅務(wù)部門(mén)等聯(lián)合制定，要綜合考慮各方條件。
“目前從財(cái)政方面來(lái)看，最大的難題就是財(cái)政赤字?！眳坞S啟直言，“財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前表示，我國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政赤字是2.3萬(wàn)億元，離懸崖只有一公里，意思即當(dāng)前財(cái)政非常緊張，難以有空間實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。”
事實(shí)上，給予養(yǎng)老金融產(chǎn)品稅收優(yōu)惠已不是首次被提出，此前，在養(yǎng)老金融服務(wù)較為集中的保險(xiǎn)行業(yè)已多次醞釀掛鉤稅收優(yōu)惠，但因涉及范圍太廣幾次擱淺。以個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)為例，這種投保人在稅前列支保費(fèi)、在領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再繳納稅款的做法，在國(guó)外非常流行，其不受投保人領(lǐng)取保險(xiǎn)金前的物價(jià)上漲影響，能起到個(gè)稅的“減負(fù)”作用。
這項(xiàng)醞釀了八年之久的政策，在去年多次被傳即將出臺(tái)，卻因相關(guān)配套細(xì)則難出而屢屢被推遲。有觀(guān)點(diǎn)指出，目前作為第二支柱的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠尚未有明確的政策，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)卻先行實(shí)行稅收優(yōu)惠，引發(fā)部分企業(yè)年金相關(guān)機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議。值得一提的是，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老誰(shuí)應(yīng)先享受稅收優(yōu)惠政策，在去年全國(guó)兩會(huì)上都曾被提及。市場(chǎng)人士稱(chēng)，在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)稅政策下，因?yàn)槎愂?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1317031/">優(yōu)惠政策有限，所以才出現(xiàn)中國(guó)企業(yè)年金和個(gè)稅遞延養(yǎng)老險(xiǎn)彼此爭(zhēng)奪的局面。
從此次央行牽頭制定政策框架來(lái)看，信托業(yè)也囊括其中，目前信托業(yè)與養(yǎng)老金融有關(guān)的產(chǎn)品包括家族信托、養(yǎng)老信托等。一位信托業(yè)人士介紹，如果以信托作為遺產(chǎn)繼承來(lái)設(shè)立，當(dāng)前國(guó)外家族信托具有避稅功能，國(guó)內(nèi)沒(méi)有，是因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)傳承的時(shí)候，根本就沒(méi)有征收遺產(chǎn)稅，所以更談不上避稅。不過(guò)由于家族信托門(mén)檻高，很多是專(zhuān)屬制定，每款信托產(chǎn)品不一，所以稅收優(yōu)惠政策的利好影響也要等到具體實(shí)施方案敲定才能顯現(xiàn)。(北京商報(bào))
延遲退休方案明年將出臺(tái) 關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)這些很重要
2016-10-07 08:00:08
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