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在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌方案呼之欲出的背景下，養(yǎng)老金制度的改革成為時下焦點(diǎn)。
12月28日，在中國保險學(xué)會和中國社會科學(xué)院聯(lián)合主辦的“三中全會的理論突破與名義賬戶研討會”上，社科院發(fā)布了《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》（下稱《報告》）。領(lǐng)頭撰寫《報告》的中國社科院世界社保研究所所長鄭秉文認(rèn)為，個人養(yǎng)老金賬戶向名義賬戶制（NDC）轉(zhuǎn)軌符合十八屆三中全會深化改革社保制度的方向，可以使“社會保障公平和效率問題相輔相成”。
“（名義賬戶制）對個人來說，賬戶持有人得到實(shí)惠，增加激勵性，增加他們的繳費(fèi)，未來可以獲得更高的替代率；對制度來說，可以增加養(yǎng)老金的收入。”他表示。
根據(jù)《報告》的定義，所謂名義賬戶制，是將繳費(fèi)確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機(jī)制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率（工資增長率和人口增長率之和）作為個人賬戶的記賬利率，對個人繳費(fèi)及收益進(jìn)行記賬，作為未來發(fā)放養(yǎng)老金的依據(jù)，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
鄭秉文及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，名義賬戶制下，投資收益率“更為誘人”，具備更大的激勵性，過去十幾年工資增長率和人口增長率二者“回報率加在一起有15%，而養(yǎng)老金回報只有2%-3%”，推行名義賬戶制后，有望在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的背景下達(dá)到8%，“對養(yǎng)老金進(jìn)一步擴(kuò)大征繳范圍有好處”；同時，名義賬戶制的可持續(xù)性優(yōu)于目前的現(xiàn)收現(xiàn)付制，因?yàn)榍罢咝枰獙€人預(yù)期壽命、社會平均預(yù)期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長期工資增長率等因素考慮進(jìn)去，因此“是應(yīng)對人口老齡化的重要手段，是名義賬戶制的可持續(xù)性所在”。
他認(rèn)為，在名義賬戶加上社會養(yǎng)老金這一升級版的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度下，“社會養(yǎng)老金是普享的，體現(xiàn)財政的公平性，這是名義賬戶制改革可銜接性所在”。
個人賬戶改革需提速
《報告》顯示，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的當(dāng)期結(jié)余較上一年度減少200多億元，備付月數(shù)較上一年度下降0.1個月。同時，在不含財政補(bǔ)貼的情況下，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期結(jié)余為163.17億元，較2012年減少742.45億元，且全國只有12個省份征繳收入大于支出。同時，養(yǎng)老保險征繳收入和支出之間的差距亦在加大。
“養(yǎng)老金繼續(xù)擴(kuò)面越來越難，現(xiàn)在的基金收入增長速度在減慢。2008-2013年增長13.1%，扣除財政補(bǔ)貼，養(yǎng)老金增長到16699億。實(shí)際上收入的增長在放慢，給付卻是剛性增長，2008年到2013年增長是20.8%，收入和支出之間的差越來越擴(kuò)大。人口老齡化，這個支出還會增加，財政的壓力可想而知?！敝胸斵k經(jīng)濟(jì)二局局長尹艷林在上述研討會上表示。
這意味著養(yǎng)老保險基金處于“被掏空”的風(fēng)險之中。
尹艷林認(rèn)為，目前統(tǒng)籌賬戶“統(tǒng)籌層次低，功能弱，統(tǒng)籌賬戶比例占20%”。因?yàn)樯绫；鸾y(tǒng)籌比例過低，各地統(tǒng)籌政策又不一致，“繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，同樣享受的待遇也不一”，因此妨礙了社保基金的調(diào)節(jié)作用。而且，社?；鸬氖绽U與支出，“縣里到省里，有很多的道德風(fēng)險”。
而人社部社會保險管理中心主任唐霽松亦透露，此前國務(wù)院特別批準(zhǔn)遼寧省向已經(jīng)做實(shí)的個人賬戶基金借支發(fā)放養(yǎng)老金，“已經(jīng)借出去了700多億”，唐霽松認(rèn)為，做實(shí)個人賬戶的黃金時期已經(jīng)過去。
當(dāng)天出席研討會的財政部部長樓繼偉也指出，當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的制度有諸多不完善之處，“在公平性和持續(xù)性上都有問題”，并表示“改革不能再等，要快”。
名義賬戶制+社會統(tǒng)籌
對于養(yǎng)老金賬戶空賬率高，難以做實(shí)的原因，鄭秉文解釋道，個人賬戶難以做實(shí)的原因，很大程度上在于過去十幾年養(yǎng)老金回報率過低，工資增長率和人口增長率“二者加起來接近15%，原來收益率只有2%-3%，損失是12%，一匡算下來，十幾年損失一萬三千多億”。
他認(rèn)為這個巨大的隱性損失，是中國這么多年來無法做實(shí)賬戶的重要原因。因?yàn)槊x賬戶制在收益率上的優(yōu)勢，他力推名義賬戶制加社會統(tǒng)籌這一“升級版”的混合制養(yǎng)老金管理模式。
值得注意的是，雖然名義賬戶制在激勵性與可持續(xù)性上具備優(yōu)勢，但其所遭遇的挑戰(zhàn)亦不容忽視。
浙江大學(xué)中國精算研究院院長李曉林指出，精算平衡所涉及的參數(shù)涉及人口的總量和結(jié)構(gòu)的變化、就業(yè)人口情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工資水平等諸多因素的影響，因此“收支情況面臨很大的不確定性”，增加了未來對參數(shù)的調(diào)整造成操作上的難度。
同時，由于名義賬戶模式需要根據(jù)整體收支情況來確定累積利率，設(shè)立自動平衡機(jī)制等關(guān)鍵參數(shù)，這實(shí)際上忽略了各地在養(yǎng)老保險體系運(yùn)行中的不同收支狀況。如果按照全國統(tǒng)一的參數(shù)來設(shè)置名義賬戶模式，容易導(dǎo)致各地執(zhí)行的效果不同，“會出現(xiàn)一個地方明顯的資金盈余，另一個地方則承受赤字壓力的情況”。
此外，李曉林還提到，名義賬戶的建立還將帶來管理方面的難題，尤其是名義賬戶信息管理。由于名義賬戶模式下，賬戶并不存在實(shí)際資金積累，而只是純粹的賬面記錄，“這就增加了實(shí)際操作過程中人為操作失誤、篡改等問題”。
名義賬戶制有望成養(yǎng)老金改革主力 投資收益可達(dá)8%
2016-10-07 08:00:08
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