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十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時(shí)表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%至50%。
無論是這次馬凱副總理承認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平偏高，還是十八屆三中全會(huì)提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，這似乎都是要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的信號和節(jié)奏。但馬凱同時(shí)也指出，另一方面，現(xiàn)在社保基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，這又是一個(gè)矛盾。也就是說，有必要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平為企業(yè)減負(fù)，但降低繳費(fèi)水平又會(huì)影響養(yǎng)老基金當(dāng)期收入，繼而有可能影響?zhàn)B老金支出，這確實(shí)是個(gè)矛盾。如此看來，只有在增加養(yǎng)老基金收入、投入的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平才能降低。那么，養(yǎng)老金靠什么來增加收入和投入呢？
筆者以為，辦法其實(shí)不少:一是進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓更多的人員參加社會(huì)保障制度。雖然近年來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)?？焖僭鲩L，年均增長率保持在30%以上，但養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率目前只有80%，還有很大提升空間。必須以“鐵的制度”鞭策所有用人單位為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是提升養(yǎng)老金收益率。由于缺乏投資運(yùn)營渠道，再加上很多人擔(dān)心養(yǎng)老金投資安全，所以，大多數(shù)地方養(yǎng)老金按規(guī)定存在銀行或買少量國債，在扣除通貨膨脹后，養(yǎng)老基金實(shí)際是貶值的。究竟如何提高養(yǎng)老金收益率—既能保證投資安全又能實(shí)現(xiàn)增值？這個(gè)問題不能再拖了。據(jù)全國社保基金年報(bào)顯示，該基金受托投資運(yùn)營的廣東1000億元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，去年收益率為6.2%，跑贏同期2.6%的通貨膨脹率，可以考慮擴(kuò)大試點(diǎn)。
三是延遲退休年齡能增加養(yǎng)老金收入并減少支出。但延遲退休不能強(qiáng)制，必須堅(jiān)持自愿原則。
更重要的是，國企或者國有資產(chǎn)應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。在當(dāng)前環(huán)境下，由于財(cái)政收入減速，各種民生投入?yún)s在增加，再加上養(yǎng)老金并軌改革即將拉開大幕，也需要巨額財(cái)政資金的投入，所以財(cái)政壓力比較大。但國企卻有責(zé)任也有能力給養(yǎng)老基金“輸血”，因?yàn)?，如今的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口和繳費(fèi)水平偏高，與當(dāng)初國企改革有一定關(guān)系，所以，國企必須為養(yǎng)老金改革承擔(dān)重任—既要把國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例提高到合理水平，又要防止以各種名目“返還”給國企使用。
如果國企上交的紅利以及財(cái)政投入，還是不能滿足養(yǎng)老金并軌改革和降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的需要，可考慮轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)為養(yǎng)老改革籌集資金。截至2013年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額高達(dá)104.1萬億元，且每年仍然快速增長。用部分國有資產(chǎn)保障養(yǎng)老金改革不僅是應(yīng)有之義，還能給民企騰出一些市場空間。降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平，無論是增加收入還是增加投入，都離不開制度保障。比如說，國企上交的紅利如何分配，相關(guān)制度沒有明確規(guī)定，理應(yīng)在制度上明確全部用于補(bǔ)貼社保和養(yǎng)老。再比如說，財(cái)政對養(yǎng)老基金的投入比例，也要用制度固定下來。另外，制度還要加大不為職工繳納社保的企業(yè)的懲罰力度。
2011年，全國工商聯(lián)披露，我國社保費(fèi)率超40%，已超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家。2013年，媒體又披露“我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率是美國的2.4倍，位居世界前列”。雖然各國國情不一，但說明我國繳費(fèi)水平偏高，影響企業(yè)和職工利益。因此，應(yīng)把降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平納入這次養(yǎng)老金改革，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，早日推行。
靠什么降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平
2016-10-07 08:00:08
無憂保
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