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11月19日，《國際金融報》記者獲悉，近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
相關(guān)部門人士對《國際金融報》記者透露，“深化改革的重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩沖期?！?br>
CCVI中國價值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為，漸進(jìn)延遲退休年齡方案并不是切實解決國家養(yǎng)老問題的最優(yōu)方法，若想真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”，國家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為養(yǎng)老金問題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。
過渡需要多久
《決定》中指出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。《決定》中還提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
不難看出，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。但緩沖期會什么時間點設(shè)立，會有多長的緩沖期，目前并無實質(zhì)性消息。
有專家指出，如今國家的養(yǎng)老金問題已經(jīng)處于一個“時不待我”“刻不容緩”的階段?！耙勒罩袊l(fā)展現(xiàn)狀來看，逐年遞增的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存額，并不能抵消養(yǎng)老金的未來支付壓力?！?br>
根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額2011年達(dá)2.22萬億元，這意味著如果不作調(diào)整，養(yǎng)老金賬戶將越來越入不敷出。
與此同時，崔新生指出，隨著中國逐漸步入老齡化社會，老有所養(yǎng)將成為嚴(yán)重的社會問題。記者了解到，如今中國老年人口數(shù)量今年將達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動力的缺口將越來越大。
“因而，不管是為了緩解養(yǎng)老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨?！鄙鲜鰧＜已a充到。
值得一提的是，有專業(yè)人士估計，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲退休年限確實可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問題。
反對之聲依舊
值得一提的是，早在2008年11月，延遲退休年齡方案就已經(jīng)被提出。
人力社保部社會保障研究所曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
人力社保部對此一貫的回應(yīng)是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。此次十八屆三中全會更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前。
顯然，延遲退休將緩解國家養(yǎng)老壓力，但個人負(fù)擔(dān)將增加。
接受記者采訪的一位姓萬的教授對《國際金融報》記者表示，“延遲退休年限期內(nèi)，我們家庭生活負(fù)擔(dān)將會加重?！?br>
萬教授認(rèn)為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負(fù)面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。
“年紀(jì)一大，我就不能繼續(xù)做清潔工了，然而那個時候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦？”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對記者抱怨。
中投顧問高級研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決不了根本問題，這算是一個“以毒攻毒”的策略，社保虧空只能通過非常規(guī)手段逐漸填補，普通百姓的權(quán)益可能要“被平均”。
漸進(jìn)退休嘗試
面對民眾針對延遲退休年齡政策的反對之聲，有專家解釋稱，國家不會一下把退休年齡延遲5年到65歲?！翱隙ㄊ且驖u進(jìn)推進(jìn)，比如對部分人群某個年齡段的先推行，或者在某個地區(qū)先行試點?！?br>
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休的提法尚屬首次，也將是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
與此同時，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《決定》中涉及到的社會保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀時指出，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡?！凹偃缤诵菽挲g延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。”
金維剛表示，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
在崔新生看來，延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計”，未來怎樣解決養(yǎng)老金問題，還需要對中國社會保障制度進(jìn)行一系列的改革，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，需要的話，可以大力發(fā)展企業(yè)年金。(國.際.金.融.報)
延遲退休還需更多“緩沖漸進(jìn)”
人社部官員日前在解讀《決定》中社會保障內(nèi)容時表示，漸進(jìn)式延遲退休是指將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡，同時將設(shè)定幾年的“緩沖期”，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響。(11月19日《北京青年報》)
張貴峰(湖北職員)：作為一種基礎(chǔ)性民生社保政策的調(diào)整，“延遲退休”必然會產(chǎn)生十分重大而錯綜復(fù)雜的影響。它不僅會影響具體的切身利益，也會間接影響人們的相關(guān)社會心理和觀念，不僅會直接影響決定“何時退休”，也會進(jìn)一步長期影響人們相應(yīng)的職業(yè)乃至整個人生的規(guī)劃。這種背景下，漸進(jìn)式延遲退休設(shè)定“緩沖期”，當(dāng)然非常合理必要，既有利于“盡量減小”延遲退休可能存在的各種消極不利影響，也能夠幫助人們逐漸消化、適應(yīng)、接受這種影響。
范子軍(江蘇市民)：延遲退休該緩沖，養(yǎng)老并軌莫遲疑，這一點必須成為有關(guān)各方的共識。相關(guān)部門，應(yīng)該盡快拿出取消雙軌制的時間表，制訂科學(xué)、合理、公平、可行的養(yǎng)老并軌改革方案，切實消除社會養(yǎng)老的制度不公和群體不平等。如此，才能打消公眾對延遲退休的顧慮甚至恐懼心理，從而促進(jìn)延遲退休政策的順利實施，避免和減少可能因此而引發(fā)的各種矛盾。
延遲退休小步慢走設(shè)幾年緩沖期
近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》有諸多涉及社會保障的內(nèi)容。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛昨日就養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、“雙軌”合并、降低社保費率、延遲退休等問題進(jìn)行了解讀。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利公平
《決定》提出，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。金維剛介紹，除極少數(shù)地區(qū)外，絕大多數(shù)地區(qū)并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡等，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。
為此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，這有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應(yīng)流動性，促進(jìn)養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。
根本上解決雙軌制問題
《決定》提出，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。金維剛說，這將有利于從根本上解決社會反映強烈的“雙軌制”問題。
金維剛說，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓(xùn)，在今后推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。
現(xiàn)有個人繳費負(fù)擔(dān)并不重
《決定》提出，適時適當(dāng)降低社會保險費率。金維剛說，從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務(wù)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當(dāng)降低單位費率，并不會導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
目前，現(xiàn)有的個人繳費負(fù)擔(dān)并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。
延遲退休經(jīng)過準(zhǔn)備再實施
《決定》提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。金維剛說，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。
此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。
因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。(.沈.陽.晚.報)
延遲退休一年養(yǎng)老金可增40億 反對者稱是"以毒攻毒"
2016-10-08 08:00:09
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