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馬年春節(jié)假期后的第一個工作日，國務院常務會議決定合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
專家認為，居民養(yǎng)老保險制度跳出城鄉(xiāng)隔離的二元體制，將顯著縮小城鄉(xiāng)居民之間的社會保障水平差距，有利于促進勞動力資源整合、加快城鎮(zhèn)化進程。
新農保、城居?！安④墶?br>
實現城鄉(xiāng)居民公平養(yǎng)老告別“多軌運行”仍待時日
2月7日召開的國務院常務會議決定，將在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
新制度的覆蓋面近5億人。人力資源和社會保障部最新公布的數據顯示，2013年全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數49750萬人，比2012年底增加了1381萬人。此外，目前全國約有15個省份已經建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
南京大學政府管理學院社會保障系教授林閩鋼認為，目前我國已基本實現新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，水到渠成地將這兩項制度并軌形成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，此舉標志著破解我國社會養(yǎng)老保險制度“碎片化”問題邁出第一步，為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎。
實現城鄉(xiāng)居民公平養(yǎng)老
專家認為，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新農保兩項制度并軌，在制度上體現了“公平性”，意味著縮小城鄉(xiāng)差距、向破除城鄉(xiāng)二元結構邁出了重要一步。同時，跨區(qū)域人口流動更加便利后也將促進城鎮(zhèn)化進程。
“由于種種原因，我國的社會養(yǎng)老保險制度有很大的差異性，不同的身份有不同的制度，每個制度之間的待遇差距又比較大，這在一定程度上就變成了不公平的表現。作為一種社會公共政策，這種差異顯得很不合理。所以城居保和新農保并軌，是城鄉(xiāng)融合、促進社會公平的重要標志。”復旦大學就業(yè)與社會保障研究中心教授封進對記者表示。
國務院常務會議也表示，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國經濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預期，對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。
北京工商大學保險系主任王緒瑾還指出，從趨勢上來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險率先并軌將促進人口跨地區(qū)流動，從而推進城鎮(zhèn)化進程。“多軌制的養(yǎng)老制度形成了城鎮(zhèn)化進程中的養(yǎng)老困局，現在我們強調人的城市化，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，這種有效銜接將有助于人口流動和人的城市化?！?br>
告別“多軌運行”仍待時日
據了解，我國目前的社會養(yǎng)老保險是“多軌并行”，按照職業(yè)和身份的不同，目前我國養(yǎng)老保險制度主要分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新農保等，多項制度參保方式不一。專家認為，新農保和城居?！安④墶保巧鐣B(yǎng)老保險真正實現城鄉(xiāng)一體化邁出的第一步，后面還有很長的路要走。
人力資源和社會保障部門多次表示，正在研究養(yǎng)老保險制度頂層設計問題，從整體上完善中國的養(yǎng)老保險制度，總的原則是增強公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。
“新農保和城居保的合并只是邁出了第一步，這兩項制度的框架基本一致，銜接轉換起來相對容易操作。而城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險等制度還沒有實現并軌。”王緒瑾指出，未來的趨勢是實現多軌合并，整體一體化。
多位專家指出，社會養(yǎng)老保險真正實現城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，不僅要完成制度并軌，還要解決資金來源問題，保證公平性和可持續(xù)性。
據新華社
財政投入“是最大難題”
專家觀點
財政投入“是最大難題”
社科院研究員李國祥在接受媒體采訪時表示，站在推進新型城鎮(zhèn)化的角度看這項政策，未來可以更好促進農民的流動。早年因為地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農民進城的障礙，更快更好地推進城鎮(zhèn)化。
不過，李國祥也認為，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題。統(tǒng)一保險水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養(yǎng)老對接。這個難度還算小一些，更難的是保障的均等化，就是大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)互相統(tǒng)一的問題，地方政府顯然不會很積極，而如果單純靠中央政府的話，能不能承擔得起仍然是個問題，“如果能到2020年實現真正的統(tǒng)一、沒有差異已經是很了不起的成就了”。
繳費上限“可能1000元”
據了解，目前在個人繳費方面，根據國家規(guī)定，參加新農保的農村居民繳費標準目前設為每年100元至500元5個檔次；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民的繳費標準目前設為每年100元至1000元10個檔次。
人社部門相關工作人員介紹，根據我國在養(yǎng)老保險方面參保人自主選擇檔次繳費，但多繳多得的規(guī)定，在這次國家提出在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致的要求下，后續(xù)出臺的實施細則，最有可能做出的修改就是改變現行的個人繳費標準。他認為，雖然在500元至1000元之間設立一個新的個人繳費上限也有可能，但考慮國內現在新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險目前待遇水平不高的事實，以及統(tǒng)一城鄉(xiāng)，保護農民利益等需要，將個人繳費上限統(tǒng)一為1000元，應該是最大的可能。不過，也不排除國家可能會統(tǒng)一設置一個高于1000元的個人繳費新上限。
落戶問題“或得到解決”
招商證券金融分析師羅毅在接受媒體采訪時表示，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是大勢所趨，但比預期早些，對一些養(yǎng)老險是偏利好的。
羅毅稱：“國家建立全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，把新型農村社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，可以看出國家對低收入人群的保障措施日漸完善，是一個正確的方向，鼓勵了某些養(yǎng)老險的發(fā)展?！?br>
值得注意的是，本次合并的只是農村城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，而非企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌。但羅毅也表示，這仍有利于資源的流動，可以解決有些人因城鄉(xiāng)差距而不愿落戶等問題。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老不再看身份
記者手記
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老不再看身份
7日召開的國務院常務會議決定，合并新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居保制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
據了解，目前已有15個省份先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云說，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，意味著我國將開啟消除戶籍和“身份”所帶來的養(yǎng)老保障差異的進程，并通過頂層設計打通兩個制度，對我國居民的基本養(yǎng)老需求進行“兜底”設計，有利于消除城鄉(xiāng)二元結構，推動城鎮(zhèn)化進程，也為將來建立統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老保險制度改革打下基礎。
十八屆三中全會決定明確提出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。
財政部財科所副所長白景明說，此次從制度上統(tǒng)一非就業(yè)人員養(yǎng)老保險，是落實十八屆三中全會精神的體現，旨在推進養(yǎng)老制度逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一。這次國務院常務會議還從財政角度為推動這一改革作出部署，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。
南京大學政府管理學院副院長林閩鋼認為，將新農保和城居保合并，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口，由于標準相似并軌相對容易。當前將二者并軌有助于促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并為下一步推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工、機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險體系并軌，最終形成更加公平的國民基本養(yǎng)老保險制度作鋪墊。
胡蘇云認為，未來我國養(yǎng)老保障制度改革或將借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)籌的方式，對不同“軌道”上的養(yǎng)老保險都采用基礎養(yǎng)老金中央政府統(tǒng)籌，加權部分由地方、企業(yè)、個人等自行進行選擇，在構建一個全國統(tǒng)一的水平差距不大、相互銜接的基本養(yǎng)老保障制度的基礎上，建立多層次、多維度的養(yǎng)老保障體系。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“并軌”起步
2016-10-08 08:00:09
無憂保
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