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不同地區(qū)、人群的養(yǎng)老金待遇差距能縮小嗎？采取漸進(jìn)式延遲退休制度的意義何在？降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)對(duì)收入帶來(lái)什么影響？伴隨《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的公布，就如何“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”的有關(guān)問(wèn)題，記者采訪了人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛。
《決定》提出：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。
記者：全國(guó)統(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制有何深刻含義？
金維剛：
實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目的，是在全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問(wèn)題；同時(shí)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實(shí)行核心基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，在于合理劃分中央與地方對(duì)基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明晰雙方的事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)，共同支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
在健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費(fèi)，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶，在退休時(shí)可以從個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中按規(guī)定領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。但是，目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿意參保繳費(fèi)、參保后繳費(fèi)基數(shù)偏低、繳費(fèi)不連續(xù)或斷保等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職工個(gè)人多繳長(zhǎng)繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。
《決定》提出：完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。
記者：適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對(duì)單位和個(gè)人作用及意義有何不同？為何要降低？漸進(jìn)式延退具體指什么？
金維剛：
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率合計(jì)約占工資總額的40%，其中用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率合計(jì)約占本單位職工工資總額的30%，個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占本人工資的11%。其中，由用人單位應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為20%，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費(fèi)率都按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
多年來(lái)，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率總體負(fù)擔(dān)較重，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，企業(yè)難以承受，同時(shí)加劇了逃費(fèi)現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)。因此，應(yīng)當(dāng)首先考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)的人工成本負(fù)擔(dān)，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模增大、支付能力增強(qiáng)的情況下，適當(dāng)降低單位費(fèi)率，并不會(huì)導(dǎo)致退休人員養(yǎng)老金待遇降低。
《決定》提出：健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。
記者：企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，三者有何不同與聯(lián)系？構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？
金維剛：
企業(yè)年金和職業(yè)年金都屬于養(yǎng)老保障方面的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，是多層次養(yǎng)老保障體系的一部分。其中，企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設(shè)立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，通常委托投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對(duì)企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對(duì)其投資運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管。商業(yè)保險(xiǎn)中的人身保險(xiǎn)也是社會(huì)保障體系中的一種補(bǔ)充保險(xiǎn)，其中主要包括人壽保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等等，由個(gè)人自愿投保購(gòu)買，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場(chǎng)運(yùn)作方式。
構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。應(yīng)當(dāng)采取必要的措施鼓勵(lì)和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，也需要相應(yīng)建立職業(yè)年金。通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，并引導(dǎo)和扶持發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。(本報(bào)記者 邱 玥)
用制度改革為養(yǎng)老“保險(xiǎn)”
2016-10-09 08:00:09
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