提高社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是變相加稅

從國家層面，應(yīng)當(dāng)盡快拿出改革的措施，下決心把企業(yè)和個(gè)人社保負(fù)擔(dān)降下去。眼下，政府和民眾對(duì)于社保減負(fù)已形成了共識(shí)，這正是趁熱打鐵的好時(shí)機(jī)，別再把改革無限期拖下去。

十八屆三中全會(huì)已明確指出，要適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。國務(wù)院副總理馬凱日前也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高。但新年以來，各地上調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的熱情卻一點(diǎn)未減。據(jù)報(bào)道，進(jìn)入2015年以來，全國已有天津、重慶、福建、江西等地執(zhí)行新的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與2014年相比，用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均出現(xiàn)不同程度的上漲。

調(diào)整理由無非是上一年社會(huì)平均工資水平提高了，社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)自然也應(yīng)當(dāng)水漲船高。但是，該理由卻忽略了兩個(gè)重要因素。一是我國社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已是全球前12位，且其他11個(gè)國家都是歐洲高福利國家;二是各地的社會(huì)平均工資本身存在著虛高問題，企業(yè)被平均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不然，不會(huì)有那么多企業(yè)的平均工資低于社會(huì)平均工資。

不僅如此，近年來，各地為完成財(cái)政收入任務(wù)，也為了出臺(tái)更多的稅收優(yōu)惠政策吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目，一般性企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也在不斷加重，收過頭稅、寅吃卯糧、貸款繳稅等現(xiàn)象隨處可見，且不合理收費(fèi)、罰款等也在抬頭。企業(yè)的稅負(fù)已經(jīng)處于全球很高水平，社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)再不停地提高，屬于變相加稅，多數(shù)企業(yè)將無力承受。

不考慮實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的社保繳費(fèi)上調(diào)，無疑是不合理的，尤其是當(dāng)下面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不是要上調(diào)，而是應(yīng)下調(diào)。類似調(diào)節(jié)社保繳費(fèi)來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的做法早有先例。例如，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)，人社部曾經(jīng)實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)“五緩四減三補(bǔ)貼”的措施，允許困難中小企業(yè)暫緩繳納或減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。目前的經(jīng)濟(jì)形勢，雖然嚴(yán)峻程度不如2008年，但在這種微妙的關(guān)頭，給企業(yè)增負(fù)還是減負(fù)，效果將顯著不同。

所以，從國家層面，應(yīng)當(dāng)盡快拿出改革的措施，下決心把企業(yè)和個(gè)人社保負(fù)擔(dān)降下去。上周國務(wù)院副總理馬凱的表態(tài)，從中央的層面來說，似乎已經(jīng)釋放了改革的信號(hào)。可如今一些地方又上調(diào)基數(shù)，又讓公眾感覺到，改革信號(hào)又變得模糊起來，挫傷了民眾對(duì)于改革的期待。眼下，政府和民眾對(duì)于社保減負(fù)已形成了共識(shí)，這正是趁熱打鐵的好時(shí)機(jī)，別再把改革無限期拖下去。

作為地方政府，也不能被動(dòng)等待改革。而應(yīng)充分挖掘地方財(cái)力，把社保減負(fù)改革馬上推動(dòng)起來。去年10月，上海就對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)稍微作出下調(diào)，使城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率水平，總體費(fèi)率下調(diào)2.5個(gè)百分點(diǎn)。下調(diào)后出現(xiàn)的資金缺口，由財(cái)政、國資多渠道解決。此次提高社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的天津、福建等地，也和上海市一樣同屬發(fā)達(dá)地區(qū)，為何反其道而行之?這種竭澤而漁的做法，恐怕將傷害地方的長遠(yuǎn)發(fā)展。譚浩俊(學(xué)者)

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提高社保制度的公信力和法治化水平

據(jù)報(bào)道，從年初開始，天津、重慶、福建、江西等地已執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槔U費(fèi)基數(shù)上調(diào)，所以用人單位和職工需要繳納的社保費(fèi)用均比去年出現(xiàn)不同程度的上漲。

從理論上說，隨著社會(huì)平均工資的上漲，繳費(fèi)基數(shù)也必然要發(fā)生一定的變化，因?yàn)楣べY上漲通常代表生活水平與生活要求的提高，只有繳費(fèi)基數(shù)也提高，才能讓社保繳費(fèi)也提高，從而保障人們享受的社會(huì)保障水平不降低。因此，只要各地按照有關(guān)規(guī)定通過合理計(jì)算做出上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)的決定，并沒有不妥之處。

但當(dāng)然，這所依賴的前提是對(duì)社會(huì)平均工資水平的統(tǒng)計(jì)真實(shí)。正因?yàn)橐恍┎豢杀苊獾慕y(tǒng)計(jì)偏差的存在，所以，社保繳費(fèi)基數(shù)的上調(diào)應(yīng)該謹(jǐn)慎而適度。同時(shí)也要考慮到，社會(huì)平均工資并不能完全反映不同級(jí)別勞動(dòng)者工資的差異性，如果高低差距不大，那么上調(diào)可能對(duì)勞動(dòng)者整體有利，但如果差距較大，而且低收入勞動(dòng)者占比較多，那么上調(diào)可能會(huì)增加一部分低收入者的負(fù)擔(dān)，這也是上調(diào)需要保持謹(jǐn)慎的原因之一。

正因?yàn)槔U費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率不是一個(gè)概念，所以上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)，并不意味著改變“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”的大方向。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，這是十八屆三中全會(huì)明確提出的目標(biāo)。而且應(yīng)該看到，這兩個(gè)目標(biāo)是相輔相成的。要擴(kuò)大繳費(fèi)覆蓋面，就要提高人們的參保積極性，而只有人們感受到費(fèi)率是合理的，并切實(shí)覺得社保給他們的生活帶來了變化，增強(qiáng)了他們享受的生活保障，而不是增加了他們的負(fù)擔(dān)，參保積極性才會(huì)提高，一些存在的想方設(shè)法規(guī)避社保甚至“退保”的現(xiàn)象才會(huì)減少。

要讓人們的感受發(fā)生變化，就必須讓社保變得更加公平，更加人性化。一直以來社保制度的多軌運(yùn)行，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不同，待遇保障也不同，這會(huì)影響一些群體的積極性。根據(jù)去年12月的消息，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)“雙軌制”的破除，是走向更公平的社保制度的第一步。另一方面，社保的統(tǒng)籌水平需要提高，結(jié)束目前的碎片化狀態(tài)，讓社保關(guān)系可以更靈活地隨著勞動(dòng)者的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，這也將讓勞動(dòng)者更愿意繳納社保。

總體上，要提高社保制度的法治化水平，同時(shí)讓社保資金籌措方式變得更加靈活多樣，合理增加財(cái)政對(duì)社保資金的投入，合理平衡政府、企業(yè)、職工等各方的繳費(fèi)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)公平性與激勵(lì)性兩個(gè)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。這才能提高社保制度的公信力，讓企業(yè)和勞動(dòng)者自愿愉快地參保和遵守制度，減少社保制度安排在現(xiàn)實(shí)中的折扣，從而保證充足的資金來源。這些方面都做好了，未來適時(shí)適當(dāng)降低社保費(fèi)率，同時(shí)不降低民眾享受的社保水平，才會(huì)擁有良好的條件。