戶籍制度改革新突破 《居住證管理辦法》征求意見

12月04日訊 戶籍制度改革又有新突破。國務(wù)院法制辦公室4日就《居住證管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿建立了居住證持有人登記為常住戶口的通道，居住證持有人符合居住證發(fā)放地人民政府規(guī)定的落戶條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申請登記常住戶口。

根據(jù)戶籍制度改革意見，征求意見稿還明確了各類城市制定落戶條件的標(biāo)準(zhǔn)。

其中，針對最受關(guān)注的特大城市，征求意見稿提出，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值。”

戶籍制度改革是今年國家最先推進(jìn)的改革舉措之一。今年3月中旬發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》就明確了戶籍改革的一些基本方向和原則。此后在6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上，審議了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。這個(gè)《意見》在7月底由國務(wù)院頒布出臺(tái)。

兩個(gè)文件都提出了“積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變”的工作思路。而居住證制度正是戶籍制度改革與教育、就業(yè)、醫(yī)療等相關(guān)領(lǐng)域改革相銜接的紐帶。

值得一提的是，此次征求意見稿中首次明確了居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊木彭?xiàng)基本公共服務(wù)權(quán)利，包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、依法參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳存、提取和使用住房公積金等。

征求意見稿還特別強(qiáng)調(diào)，各部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊臋?quán)利，比如“隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”。

專家預(yù)計(jì)，《居住證管理辦法》有望在明年正式出臺(tái)，而戶籍制度改革也會(huì)有更深入的推進(jìn)。

“相對其他各種改革來說，戶籍制度改革是既得利益抵制最少的一項(xiàng)改革。這個(gè)改革有向深入推進(jìn)的趨勢。”中國社科院副院長、學(xué)部委員蔡昉日前在參加中國人民大學(xué)一個(gè)研討會(huì)時(shí)說。

近兩年蔡昉帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)一直在計(jì)算戶籍制度改革的成本，其研究成果認(rèn)為，戶籍改革可以延長人口紅利，每年大概能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長1.6個(gè)到2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，即使GDP增速在5%-6%，這項(xiàng)改革也能帶來相當(dāng)于1萬億-2萬億的收益，完全可以抵消所謂的改革成本。