新華社北京11月24日電（記者徐博）2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起施行。就此，記者采訪了人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義。

記者：從1993年開(kāi)始起草至今，《社會(huì)保險(xiǎn)法》歷經(jīng)十幾年的艱辛探索，通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)四次審議修改并最終表決通過(guò)，請(qǐng)您介紹一下《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)的背景。

胡曉義：黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，這是社會(huì)保險(xiǎn)立法的政治基礎(chǔ)。黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)和要求，明確了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向，也為社會(huì)保險(xiǎn)立法確定了基本原則。第八屆至十一屆全國(guó)人大常委會(huì)都將社會(huì)保險(xiǎn)法納入了立法計(jì)劃，把社會(huì)保險(xiǎn)法作為我國(guó)社會(huì)主義法律體系的支架性法律，組織開(kāi)展了大量調(diào)研論證工作。國(guó)務(wù)院連續(xù)推出改革和發(fā)展社會(huì)保障制度的重大舉措，著力保障和改善民生。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，廣大人民群眾對(duì)分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有了更高的期盼，這是立法的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和群眾基礎(chǔ)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，社會(huì)各界給予了高度關(guān)注，共收集到各類(lèi)意見(jiàn)7.1萬(wàn)多條，贊同的意見(jiàn)占絕對(duì)多數(shù)比例，反映了社會(huì)保險(xiǎn)立法的必要性、時(shí)機(jī)和基本精神與人民群眾的需求是一致的。

社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近二十年的改革和探索，為社會(huì)保險(xiǎn)立法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。包括，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策體系框架；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享有了基本社會(huì)保障；保障水平有了較大幅度提高，保障和改善了廣大人民群眾的生活；社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)保障公共服務(wù)體系初步形成，服務(wù)能力得到提升，為完善公共服務(wù)職能提供了有力支撐。

在這樣的背景下，《社會(huì)保險(xiǎn)法》可以說(shuō)是水到渠成，應(yīng)運(yùn)而生。

記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》關(guān)系全體公民的福祉，每個(gè)人都能從自己的角度解讀出各自關(guān)切的意義，您能否從總體上概括一下《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重大意義？

胡曉義：《社會(huì)保險(xiǎn)法》是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實(shí)施，對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在：

第一，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)作出了全面的制度安排和規(guī)范，將黨中央建立健全社會(huì)保障體系的重大決策和戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為根本性、穩(wěn)定性的國(guó)家法律制度，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要的保障和推動(dòng)作用。

第二，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任，使社會(huì)保險(xiǎn)制度更加穩(wěn)定，運(yùn)行更加規(guī)范，從而使社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)全面進(jìn)入法制化的軌道。

第三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范和明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定了多渠道籌資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)范管理服務(wù)、強(qiáng)化基金監(jiān)督等內(nèi)容，有利于逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，為有效維護(hù)勞動(dòng)者和公民的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，使他們更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果提供了進(jìn)一步的法制保障。

記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》共12章98條近1萬(wàn)字，它最基本的立法精神是什么？

胡曉義：《社會(huì)保險(xiǎn)法》從草案起草，到國(guó)務(wù)院審議，再到全國(guó)人大常委會(huì)多次審議修改，始終堅(jiān)持了以下原則：

一是貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署。黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，中央對(duì)社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大決策部署，特別是關(guān)于廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)等帶有根本性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本方針，關(guān)于以人為本、公平正義、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、基本公共服務(wù)均等化的理念，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)要獨(dú)立于用人單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化以及加強(qiáng)基金管理監(jiān)督的要求等，都在法律制定中得到充分體現(xiàn)。

二是使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。按照黨的十七大提出的到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)、基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立的我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，把城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)者和居民分別納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)制度無(wú)缺失、覆蓋無(wú)遺漏、銜接無(wú)縫隙，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有基本保障，無(wú)后顧之憂(yōu)。

三是公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，在政府主導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)制度上，優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，作出適當(dāng)?shù)钠栈菪园才?，通過(guò)增加政府公共財(cái)政投入，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)和諧；同時(shí)體現(xiàn)激勵(lì)和引導(dǎo)原則，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)，把繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的核心制度。

四是確立框架，循序漸進(jìn)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》全面總結(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的有益做法，確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度；同時(shí)，基于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)正處在改革發(fā)展過(guò)程中，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要繼續(xù)探索和實(shí)踐，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權(quán)性的規(guī)定，為今后的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新留出了空間。

記者：我注意到，《社會(huì)保險(xiǎn)法》除了把實(shí)踐中行之有效的政策上升為法律條文外，還有不少創(chuàng)新性、前瞻性的規(guī)定，請(qǐng)您介紹一下這方面內(nèi)容。

胡曉義：《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容十分豐富，其中具有總括性、創(chuàng)新性、前瞻性的規(guī)定，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，覆蓋全民?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋各類(lèi)勞動(dòng)者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋全體職業(yè)人群，以法律形式確立了廣覆蓋的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》確定的適用范圍，適應(yīng)我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會(huì)保險(xiǎn)；還明確了被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

第三，突出維權(quán)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，始終以保障參保人的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)。這方面的亮點(diǎn)很多，特別是解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問(wèn)題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題、醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算問(wèn)題、異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題、工傷待遇墊付問(wèn)題等等，都體現(xiàn)了以人為本的理念。

第四，規(guī)范管理?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了政府在社會(huì)保險(xiǎn)行政管理和資金保障方面的責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收的方向，提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的強(qiáng)制性，確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督共同構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系，明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的方向，等等。

記者：《社會(huì)保險(xiǎn)法》確實(shí)大得民心。請(qǐng)問(wèn)，下一步政府將采取什么措施保證《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施？

胡曉義：作為政府的社會(huì)保險(xiǎn)行政主管部門(mén)，我們對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施，有以下安排：

一是廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。我們已經(jīng)印發(fā)了《〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉宣傳提綱》，充分利用各種新聞媒介，廣泛采用多種方式，將《社會(huì)保險(xiǎn)法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡(jiǎn)明好記的形式，引導(dǎo)群眾知悉自身的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律義務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織有關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容等。結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)不同層級(jí)、不同業(yè)務(wù)人員開(kāi)展全面、深入、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。還要組織對(duì)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部以及人力資源管理人員的培訓(xùn)。

三是抓緊研究制定配套法規(guī)，清理相關(guān)政策文件。根據(jù)法律中的授權(quán)規(guī)定，抓緊研究制定配套法規(guī)；對(duì)現(xiàn)行有效的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面、及時(shí)梳理，對(duì)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不一致或者相抵觸的規(guī)定進(jìn)行清理和修訂，確保法律順利實(shí)施。

四是加強(qiáng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后的執(zhí)法監(jiān)察。督促和指導(dǎo)各類(lèi)用人單位遵守法律規(guī)定；對(duì)違法行為，按照法律規(guī)定予以處罰。