5月2日，國務院常務會議討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。綱要指出，我國“十二五”時期將建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。（5月3日《經(jīng)濟參考報》）

　　當前，我國社保制度除了保障機制不完備、管理服務體系不太健全外，社保關(guān)系銜接難是一個亟待解決的問題。社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不僅關(guān)系到跨地區(qū)之間整合，也包括不同人群不同制度之間的接續(xù)問題。隨著勞動力流動的日趨自由和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革，城鄉(xiāng)人口流動沖破束縛已成為常態(tài)，但社會保障的一環(huán)還未跟上，成為阻礙勞動力自由流動的障礙。

　　讓社保關(guān)系跟著勞動者“自由漫游”，才能激發(fā)更大的勞動力活力，更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。從法律層面看，去年7月1日實施的《社會保險法》，對舊有法規(guī)進行了補充和完善，有了較大的進步，但對于社保實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，則僅僅規(guī)定“基本養(yǎng)老保險逐步實行全國統(tǒng)籌”，沒有拿出具體的辦法和詳細的時間表。而觀照當前社保領(lǐng)域的一些焦點問題，大抵與未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有關(guān)。

　　這個問題在退保時表現(xiàn)得非常充分。比如在深圳打工的農(nóng)民工，回鄉(xiāng)后只能領(lǐng)取個人賬戶那一部分，社會統(tǒng)籌部分不得領(lǐng)取。這樣就造成了一定的倒掛效應：有些地方累積了巨額的養(yǎng)老金結(jié)余，深圳市僅2005年就達到90多億；而多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“社?？吡?rdquo;，比如上海市每年的社會保險基金缺口達到100億元。由于利益考量，地方政府對退保大開綠燈，而對“接保”則“不感冒”，形成了各自為政的散亂局面。

　　社保不能全國統(tǒng)籌帶來的不便和不公顯而易見。要想根除這些痼疾，首先要建立完善的“漫游”制度。在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一發(fā)放辦法，最終建立起全國一盤棋的基礎(chǔ)社保機制。在全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，充分考慮地區(qū)差異、階層差異，留有一定的調(diào)節(jié)余地，削峰彌谷，逐步縮小差距，最終實現(xiàn)公平。

　　其次，做好利益協(xié)調(diào)。全國統(tǒng)籌說到底就是一個利益協(xié)調(diào)的問題。對此，可以制定中央和地方各自的分擔比例，明確責任擔當。對社保資金有積累、有結(jié)余的部分留歸地方的比例以及有虧損的部分由中央政府和地方政府進行分擔的比例都要明確，這樣可以調(diào)動地方政府的積極性。同時，加強基礎(chǔ)養(yǎng)老金的管理，實現(xiàn)增值保值不貶值，為全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌做實財力保障。

　　另外，還要改革現(xiàn)有的戶籍制度。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍藩籬，揭掉“農(nóng)民”、“民工”的身份標簽，讓戶籍制度成為社保機制運行的良好制度平臺，而不是制度模式選擇上的桎梏。