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在3月10日的全國“兩會”上，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答記者提問時坦言，養(yǎng)老保險目前總體運行平穩(wěn)，但未來收支平衡面臨巨大的壓力。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴面征繳的力度；二是實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌；三是采取漸進式的延遲退休年齡的政策；四是多方面地籌措養(yǎng)老保險基金，加大財政支持的力度；五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險基金的投資運營。
我們認為，在這幾項措施中，最為需要重視的就是養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。它本身是緩解養(yǎng)老基金收支壓力的重要措施，同時也是實施其他幾項措施的前提條件之一，應(yīng)該作為養(yǎng)老保險改革的重中之重來看待。
目前，從全國范圍來看，養(yǎng)老基金的征繳收入仍然大于支出。但是，有十幾個省份的養(yǎng)老保險已經(jīng)收不抵支，要靠財政補貼彌補收支缺口。與此同時，廣東、江蘇、浙江、北京等外來人口多的省份的養(yǎng)老基金每年都有非常多的結(jié)余。一些結(jié)余多的地區(qū)，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險的基數(shù)和比例都比較低。例如，廣東養(yǎng)老保險單位繳費比例為13%-15%，而黑龍江養(yǎng)老保險單位繳費比例為20%。如果養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金在各省之間調(diào)劑，短期內(nèi)就可以解決一些省份收不抵支的問題。如果全國統(tǒng)籌，各省的繳費比例將趨向統(tǒng)一，目前低比例繳費的地區(qū)將為全國養(yǎng)老基金貢獻更多收入，養(yǎng)老保險基金的長期收支壓力也可以得到緩解。
養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，還可以使不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老負擔(dān)更公平，并便利人口的跨省流動。目前，中西部和東北一些省份的企業(yè)的養(yǎng)老負擔(dān)實際上高于沿海發(fā)達地區(qū)，這在某種意義上是不公平的，統(tǒng)一各省養(yǎng)老保險繳費比例，可以在一定程度上減輕中西部和東北很多企業(yè)的養(yǎng)老負擔(dān)，有利于促進區(qū)域之間更平衡的發(fā)展。全國統(tǒng)籌之后，養(yǎng)老保險關(guān)系就可以跨省轉(zhuǎn)移，他們不用擔(dān)心因為跨省流動而喪失一部分養(yǎng)老金。
目前很多人在非戶籍所在地工作，如果他們回到戶籍所在地，只能轉(zhuǎn)移個人賬戶的養(yǎng)老金，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金，這使他們繳納養(yǎng)老保險費的意愿低，這是阻礙擴面征繳的因素之一。所以，保證養(yǎng)老保險關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移，也是擴大征繳面的前提之一。
全國統(tǒng)籌看起來是讓結(jié)余多的省份補貼收不抵支的省份，但實際上，收不抵支的主要原因是人口流出，結(jié)余多的主要原因是人口流入，所以，養(yǎng)老基金在這兩類地區(qū)之間調(diào)劑是完全合理的。一直以來，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的進程過于遲緩，現(xiàn)在需要高度重視、加快推進了。尹蔚民透露，全國統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺，這讓我們看到了一個基本的時間表。
全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險改革的重中之重
2016-10-13 08:00:17
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