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機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
其中單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，此外機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。而此前上述繳納都未有過。
實施上述方案后，財政支出會增加一大筆費用。比如目前3000萬機關(guān)事業(yè)單位職工，僅僅按照2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為51474元來算，單位為這些人每年繳納的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，就高達4000多億。
本報記者 定軍 實習記者 孫倩 北京報道
“長期以來，我國機關(guān)事業(yè)單位實行退休制度，企業(yè)實行基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老制度雙軌運行引發(fā)了一系列矛盾和問題。”1月19日，人社部副部長胡曉義在國新辦機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況發(fā)布會上表示。
據(jù)他介紹，從2013年以來，人社部就會同有關(guān)部門成立了改革工作小組，加強養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計研究，著重就機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題深入開展研究，廣泛聽取意見，測算論證，起草形成了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。
“在此期間，習近平總書記作出重要批示，李克強總理多次聽取匯報、研究部署并作出重要指示。按照黨中央、國務(wù)院指示要求，我們對改革方案進行了認真修改完善，并先后報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議審議通過?！焙鷷粤x表示。
據(jù)此，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。下一步機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
其中單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，此外機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。而此前上述繳納都未有過。
機關(guān)單位每年繳費超4000億
國家對公務(wù)員增加養(yǎng)老金繳納的支出，意味著財政支出的額度將比之前增加不少。
目前3000萬機關(guān)事業(yè)單位職工，僅僅按照2013年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為51474元來算，僅僅單位為這些人每年繳納的基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，就高達4000多億。
事實上，2015年的機關(guān)事業(yè)單位的工資比2013年有所上升，加上本次職務(wù)工資和級別工資有所上調(diào)，再加上1500萬退休人員，實際增加的財政支出，遠遠不止4000億。
如何緩解改革形成的財政壓力。胡曉義解釋，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實很大。對于這個問題，實際通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時間的推移來逐步解決這個問題。如果要同時籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險基金，還要籌措單位繳費、個人繳費，都積累起來，顯然這兩塊相加，負擔非常重。實際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是看上去那樣同時籌措兩筆巨額資金，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
胡曉義表示，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財務(wù)安排上不存在問題，對長遠的資金平衡問題我們要積極采取措施，妥善解決。
不過，隨著中國老齡化程度加深，未來退休人員越來越多，上述問題可能會日趨嚴重。主要原因是，工作在編人員繳納了養(yǎng)老保險并未入賬，而是發(fā)給了退休人員。這會使得未來長期工作人員供養(yǎng)退休人員負擔過重，個人空賬有可能越滾越大。
目前企業(yè)的參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3：1，而事業(yè)單位大概是2.5：1，而機關(guān)更高大概是2：1。未來可能產(chǎn)生1個參保人員養(yǎng)活1個或者多個退休人員的情況。
根據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬達到2.6萬億。有數(shù)據(jù)稱，目前個人賬戶空賬總額已經(jīng)超過了3萬億。
復旦大學經(jīng)濟學院保險系陳冬梅副教授指出，的確存在未來入不敷出的風險，要解決上述問題，還是要做實個人賬戶。
此外，養(yǎng)老金入市可以實現(xiàn)保值增值，廣東之前的養(yǎng)老金入市，1000億的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)有了一定的收益。“要有投資，至少能跑贏通貨膨脹率。否則，肯定是要有支付危機的。”陳冬梅說。
南開大學社會建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平指出，從長期看還是要靠經(jīng)濟發(fā)展，特別是勞動生產(chǎn)率提高，或者延遲退休來解決。短期內(nèi)暫時找不到別的辦法。
不過，實際短期增加的財政負擔可能沒有這么大。主要原因是，實施新的改革后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員繳納的養(yǎng)老金，當期就用于已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放。
關(guān)信平指出，在短期內(nèi)這個現(xiàn)收現(xiàn)支是沒問題的，但是時間長了會有入不敷出的問題，因為退休的人越來越多，工作的人越來越少?！翱赡苄枰ㄟ^提高勞動生產(chǎn)率，以及延遲退休的辦法來解決?！彼f。
公務(wù)員、事業(yè)單位與企業(yè)并軌
根據(jù)上述決定，下一步機關(guān)、事業(yè)單位將實施實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。這與企業(yè)繳納的一樣，繳費由單位代扣。
此外機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
而此前機關(guān)單位并未繳納過上述保險，退休后領(lǐng)養(yǎng)老金一般按照退休前工資的80%來發(fā)放，這部分由財政來出。
實施上述改革后，一個重大變化是，人力資源和社會保障部開始統(tǒng)籌全國的養(yǎng)老體制，過去只是企業(yè)職工的養(yǎng)老事務(wù)歸人社部管理，而公務(wù)員和事業(yè)單位退休人員的工資，本質(zhì)上屬于財政撥款，個人和單位并未為其繳納養(yǎng)老保險，也與人社部的養(yǎng)老管理無關(guān)。
對此，復旦大學經(jīng)濟學院保險系陳冬梅副教授指出，本次改革最大的亮點，是告別了過去的兩套機制?！斑@可以說是養(yǎng)老體系發(fā)現(xiàn)的一個重大變化?！?br>
此前城鄉(xiāng)養(yǎng)老也實現(xiàn)了并軌，目前農(nóng)村老人也可以獲得養(yǎng)老金。
21世紀經(jīng)濟報道記者致電多名公務(wù)員和事業(yè)單位人員，其普遍認為，這項改革推進的好處是，可以促進人才流動，改變了過去公務(wù)員跳槽到企業(yè)后養(yǎng)老金需要重新建立的情況。
胡曉義稱，這項改革將使得待遇制度調(diào)整。過去機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應(yīng)增長，“以后不是這樣了，不管工資是否漲，機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金的調(diào)整，這也是一個重大變化”。
機關(guān)單位養(yǎng)老金將單獨建賬 財政年繳費4000億
2016-10-14 08:00:15
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