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今年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從1月1日起將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%，這已是我國(guó)連續(xù)第十年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金待遇。據(jù)山東省人社廳廳長(zhǎng)韓金峰透露，今年山東省在增加企業(yè)職工養(yǎng)老金方面的社保基金增支將達(dá)到100億元左右，企業(yè)職工養(yǎng)老金漲幅不會(huì)低于中央規(guī)定的10%。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)歷了“十連漲”之后，養(yǎng)老金絕對(duì)水平已從2005年的月人均714元提升到如今的超過(guò)2000元。不過(guò)，一邊是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年攀升，一邊卻是部分省份基本養(yǎng)老基金捉襟見(jiàn)肘，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間養(yǎng)老金差距越拉越大的現(xiàn)實(shí)。如何提高養(yǎng)老金連漲的“含金量”，如何通過(guò)改革抹平養(yǎng)老金“雙軌”鴻溝，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
山東差額平均達(dá)1300元
“雖然這幾年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金一個(gè)勁兒地漲，可是同樣干了一輩子，跟身邊很多工齡相仿的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休老人一比，心里還是感覺(jué)不太平衡。”現(xiàn)年64歲的高善平是濟(jì)南水務(wù)集團(tuán)有限公司(原濟(jì)南市自來(lái)水廠)的一名普通退休職工，22日，他一邊簡(jiǎn)單計(jì)算著近年來(lái)拿到手的退休金，一邊告訴經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，３天后，也就是本月25日，濟(jì)南市將統(tǒng)一發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金，屆時(shí)將在去年養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上補(bǔ)齊本年度前４個(gè)月的漲額，今年退休金究竟能漲多少就會(huì)心中有數(shù)了。
高善平表示，在今年退休金沒(méi)漲之前，目前他每月可以拿到2832元。雖然這一退休金水平比他幾年前領(lǐng)到手的有了大幅提高，但讓他感到最不平衡的是，相比工齡、職級(jí)相仿的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休科員，不僅在職時(shí)自己要承擔(dān)繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)單位工作人員由地方財(cái)政負(fù)責(zé)撥款，自己每月卻至少要比公務(wù)員少拿1000多元。
一名不愿意透露姓名的機(jī)關(guān)單位工作人員向?qū)?bào)記者證實(shí)，其單位退休人員的養(yǎng)老金根據(jù)職級(jí)不同，普通科員一般會(huì)在3800元以上，處級(jí)干部則與科級(jí)干部又拉開(kāi)了明顯的差距。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文經(jīng)過(guò)研究后發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金待遇差距正呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。1999年，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位年人均離退休費(fèi)與企業(yè)之比為0.8，到2004年則達(dá)到1.8。
隨著最近幾年事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效改革，工資上漲，導(dǎo)致事業(yè)單位與企業(yè)的退休金差距仍在不斷增加。去年3月中國(guó)社科院發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的企業(yè)職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都普遍高于4000元。韓金峰對(duì)此曾表示，如今山東省企業(yè)職工退休金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金的差額平均達(dá)到1300元，解決待遇差非常難。
養(yǎng)老金與績(jī)效掛鉤
但是，在養(yǎng)老金并軌呼聲越來(lái)越高的當(dāng)下，高善平眼中的退休金差距并不單單存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間。國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)、效益好的企業(yè)與破產(chǎn)企業(yè)之間的養(yǎng)老金差距也普遍存在，這一差距甚至超過(guò)“雙軌制”下機(jī)關(guān)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老金“鴻溝”。
就以高善平的妻子牛利為例，作為山東電子產(chǎn)業(yè)通信集團(tuán)(原山東省無(wú)線(xiàn)電廠)的一名退休職工，盡管其工齡超過(guò)33年，但每月拿到的退休金尚不足2000元。原因便在于，不同企業(yè)間的經(jīng)營(yíng)效益千差萬(wàn)別，其為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的“單位平均數(shù)”亦有多有少，如此積累下來(lái)，便出現(xiàn)了養(yǎng)老金的巨大差距。
房毅，46歲，是省內(nèi)一家國(guó)有圖書(shū)批發(fā)零售企業(yè)的中層職工。據(jù)他透露，企業(yè)在職工退休后，除發(fā)放基本退休金之外，還有各種額外的公積金補(bǔ)助，合計(jì)起來(lái)最多可以達(dá)到7000元以上。這一金額甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金標(biāo)準(zhǔn)。
采訪(fǎng)中導(dǎo)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在養(yǎng)老金與單位效益掛鉤的基礎(chǔ)上，像房毅所在的企業(yè)并不在少數(shù)，它們往往會(huì)針對(duì)退休職工發(fā)放各種“補(bǔ)貼”或“公積金”，退休職工每月可以額外領(lǐng)取幾百或上千元甚至更多。因而在這種情況下，退休金的多少與從企業(yè)退休還是事業(yè)單位退休并沒(méi)有太大關(guān)系。
“有穩(wěn)定收入的職工，具有相對(duì)較高的繳費(fèi)能力，領(lǐng)取待遇高，總體養(yǎng)老金水平高；低收入群體繳費(fèi)低，加上政府給的補(bǔ)助，總體養(yǎng)老金水平還是比較低?！敝袊?guó)社會(huì)保障研究中心主任、導(dǎo)報(bào)特約評(píng)論員褚福靈表示，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)多軌制有一定的國(guó)情原因，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡的客觀反映。
職業(yè)年金落地
“雙軌制”并軌容易，解決“待遇差”卻很難。若將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金降下來(lái)，是制造社會(huì)矛盾；若把企業(yè)的退休金水平提上來(lái)，依照目前的財(cái)力也很難實(shí)現(xiàn)。
盡管建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金項(xiàng)目好處多多，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩套完全不同的制度并軌難度較大，只能讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員都參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者另外新建一套制度去涵蓋所有的人。前者會(huì)涉及復(fù)雜利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，后者則涉及到復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。
對(duì)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革今年又一次被寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。人社部部長(zhǎng)尹蔚民多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，將按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本模式，改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，同時(shí)建立體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。
而職業(yè)年金制度正在落地山東。韓金峰曾表示，根據(jù)目前山東省正在研究的改革方案，初步擬定建立兩項(xiàng)年金，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，企業(yè)建立企業(yè)年金，通過(guò)這種方式來(lái)彌補(bǔ)待遇差將會(huì)是努力的方向。
褚福靈對(duì)此表示，建立面向包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的各類(lèi)職工的基本保險(xiǎn)制度，是改革的目標(biāo)。為了確保這樣一個(gè)改革順利進(jìn)行以及保證待遇得到更加充分可持續(xù)的保障，需要建立多層次的保障體系，包括職業(yè)年金、企業(yè)年金以及各種補(bǔ)充保險(xiǎn)制度的建立。
褚福靈進(jìn)一步解釋說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)保障分為基本和補(bǔ)充，也就是說(shuō)這個(gè)制度體系是公平和效益的結(jié)果，講求權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等，因而并不是人人都享有的普惠制度。在企業(yè)年金普遍采取單位繳費(fèi)加個(gè)人繳費(fèi)的情況下，職業(yè)年金的單位繳費(fèi)很可能都是財(cái)政負(fù)擔(dān)，如果有些地區(qū)再取消個(gè)人繳費(fèi)，與企業(yè)年金制度間的不公平就會(huì)繼續(xù)拉大。他強(qiáng)調(diào)，職業(yè)年金制度就應(yīng)該普遍采取個(gè)人繳費(fèi)加單位繳費(fèi)的方式，但繳費(fèi)費(fèi)率可適當(dāng)允許地方有一定自主權(quán)。(應(yīng)受訪(fǎng)者要求，文中“高善平”、“牛利”、“房毅”均系化名)
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