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7日的國務院常務會議，決定將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合二為一，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度?！白寖|萬老年人心中有底、基本生活無憂”，有利于城鄉(xiāng)人力要素的流動，是我國縮小城鄉(xiāng)居民社保差距、打破城鄉(xiāng)二元體制、加快城鎮(zhèn)化進程邁出的重要一步。
雖然我國目前已基本實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)了歷史性突破，但由于種種原因，社會養(yǎng)老保險存在著多種模式，保障水平不一，可以稱得上是“多軌制”。具體來說，有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)，分別覆蓋機關事業(yè)單位工作人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工(包括個體工商戶等從業(yè)人員)、城鎮(zhèn)非就業(yè)人員和農(nóng)村居民。
國務院常務會議指出，城居保和新農(nóng)保并軌后，在制度模式、籌資方式和待遇支付等方面與合并前基本一致。此前，新農(nóng)保有五個繳費級次，分別是年繳費100元、200元、300元、400元和500元，而城居保則相應為100元到1000元分10個級次。如果一位城鎮(zhèn)非從業(yè)人員從16周歲開始每年繳費100元，則60歲后可每年領取養(yǎng)老金1154元，一位農(nóng)村居民若從20歲開始每年繳費100元，60歲后每年可領取養(yǎng)老金1176元，可見，雖然級次和最高繳費數(shù)額都不同，但在同等條件下，新農(nóng)保和城居保的保障水平差不多，根據(jù)國務院規(guī)定，地方政府給予的繳費補貼也基本一致。也就是說，在我國現(xiàn)存的四種社會養(yǎng)老保險模式中，城居保和新農(nóng)保在保障方式、覆蓋群體、保障水平上最為類似，因此先將二者并軌運行，是難度最小、最具可操作性的一步。
“基本一致”并不意味著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在原地踏步，而是實現(xiàn)養(yǎng)老社會保障公平覆蓋所有居民邁出的第一步。當然，這個第一步離社會養(yǎng)老保險完全實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和模式整合還有不小的距離。此前，各界對改革機關事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金雙軌制多有呼吁，也常有新農(nóng)保每月60元“只夠買饅頭”的喟嘆；因此，既要實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險保障水平的不斷提高，也就是把“蛋糕”做大，又要不斷實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國整合與統(tǒng)籌，把“蛋糕”分好，消除造成不公的制度性因素。在這個意義上，城居保和新農(nóng)保的并軌邁出的一步堪稱意義重大。
城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險“并軌” 重要的第一步
2016-10-14 08:00:15
無憂保
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