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人社部副部長胡曉義日前表示，將采取漸進式延遲退休年齡，以一年提高幾個月的“邁小步”方式進行；解決“雙軌制”問題必須提上改革日程，將適時出臺措施解決養(yǎng)老金“雙軌制”。(12月11日《西安晚報》)
無疑應該承認，針對“延遲退休年齡”和“養(yǎng)老金雙軌制”這兩個公眾最為關心的養(yǎng)老熱點問題，人社部此次所作的解答，不僅內(nèi)容較之以往顯得更為豐富，而且也有不少讓人感到欣慰的“亮點”，在一定程度上確實能起到某種“釋疑解惑”甚至“定心丸”的作用。比如，明確“延遲退休”將“以一年提高幾個月的方式一步一步來”和“解決雙軌制問題必須提上改革日程”，并承認“雙軌制的長期存在引發(fā)了社會矛盾，不利于促進社會公平”。
但與此同時，恐怕也得意識到，要想真正有效解決“延遲退休年齡”和“養(yǎng)老金雙軌制”問題，進而徹底化解平撫社會公眾基于此而產(chǎn)生的種種疑慮、不安甚至不平，人社部目前所作的解惑釋疑，事實上只是第一步，接下來還有許多需要進一步明確厘清的問題和亟待更全面深入細化的制度設計。
比如，實行“延遲退休年齡”和解決“養(yǎng)老金雙軌制”，具體究竟將何時“提前告知社會”“適時出臺”，尤其是這兩者在實施時間上到底是一種什么關系——究竟孰先孰后、誰以誰為前提，目前事實上都沒有明確的時間表和確切說法。而眾所周知，在這個問題上，此前一個十分廣泛民意正是：“先取消退休雙軌制再談延遲退休。”
進一步具體制度設計角度來看，無論是實行“延遲退休年齡”，還是解決“養(yǎng)老金雙軌制”，也都還存在大量懸而未決、同時又是民眾十分關切的細節(jié)問題。以解決“養(yǎng)老金雙軌制”為例，比如，在“雙軌制并軌”之后的機關事業(yè)人員繳費比例應具體如何設計，是否與普通企業(yè)職工的繳費比例也能大體保持一致、充分并軌？再如，也是更重要的，在基本養(yǎng)老保險并軌之后，作為“補充養(yǎng)老保險”的“年金”，是否也能同時做到盡量“并軌”、以便保持大體對等的補充養(yǎng)老待遇？
而從現(xiàn)有的許多社保并軌經(jīng)驗來看，許多漏洞仍需填補。如在此前的公務員“醫(yī)保并軌”——“取消公費醫(yī)療”過程中，許多地方都普遍存在又為公職人員新增了可供“二次報銷”的補充醫(yī)療保險的做法。這樣一來，盡管醫(yī)保在形式上實現(xiàn)了“并軌”，但公職人員實際的醫(yī)保待遇仍明顯高于普通城鎮(zhèn)職工。這種背景下，“養(yǎng)老金并軌”是否會重蹈此前“醫(yī)保并軌”的覆轍，無疑令人擔心——基本養(yǎng)老保險雖然并軌了，但囿于“年金”差距，機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的懸殊養(yǎng)老金差距卻并沒有實質(zhì)改變。要知道，與公務員的“職業(yè)年金”由財政保障不同，長期以來，我國普通職工的“企業(yè)年金”一直并未得到全面落實，如據(jù)此前媒體披露，“企業(yè)年金的參與率只有1%，且主要為國有壟斷行業(yè)企業(yè)員工”。
十八屆三中全會《決定》明確提出，要“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。顯然，無論“養(yǎng)老金雙軌制”，還是“延遲退休年齡”，之所以如此備受輿論關注，并不僅僅因為它們是一個關乎“養(yǎng)老”的民生保障問題，更在于，它們是一個攸關“更加公平”的社會公平正義問題。因此，如何有效解決這些問題，不能僅僅滿足于外在形式上的“并軌”“延遲”，更須在所有制度環(huán)節(jié)確保其內(nèi)在充足的“公平”品質(zhì)。
標簽： 養(yǎng)老
