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本報記者 袁京
人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛近日在就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》談社會保障改革有關(guān)問題時透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，并適當降低單位養(yǎng)老保險費率，延遲退休將設立一定的緩沖年限等。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金將全國統(tǒng)籌
《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。
金維剛說，由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關(guān)系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。
去年，全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。為此，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。既可以在全國實現(xiàn)職工養(yǎng)老險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
在健全多繳多得激勵機制方面，2005年國務院曾提出改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，但目前出現(xiàn)部分職工，特別是農(nóng)民工不愿參保、參保后繳費基數(shù)偏低等問題，因此應進一步完善有關(guān)政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平。
適當降低單位養(yǎng)老保險費率
《決定》提出：完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。
金維剛說，多年來，許多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映，單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。因此，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。而個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切。
延遲退休將“小步慢走”
《決定》提出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。
金維剛說，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。此外，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
機關(guān)與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌
《決定》提出：推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。
為有利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性和適應流動性，并從制度上根本解決“雙軌制”問題，金維剛認為，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)應當實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消“雙軌制”。同時，要吸取過去機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今后推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關(guān)和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。
保障基金與保險基金性質(zhì)不同
《決定》提出：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
充實社會保障基金對今后我國社會保障制度將產(chǎn)生怎樣影響？養(yǎng)老基金缺口是否將不存在？金維剛分析，這次三中全會的《決定》強調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟實力。
全國社會保障基金與社會保險基金(包括養(yǎng)老保險基金)屬于不同性質(zhì)的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的職工養(yǎng)老保險基金當期收支缺口以及未來進入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間并沒有直接關(guān)系。去年底，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區(qū)職工養(yǎng)老保險基金當期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。
人社部：單位養(yǎng)老保險費率有望降低
2016-10-14 08:00:15
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