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社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，未來社保體制改革的重點(diǎn)將集中在：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，制定一個(gè)方案，明確目標(biāo)、模式；二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇的確定和正常調(diào)整機(jī)制；三是社?；鸬耐顿Y運(yùn)營管理制度和開辟更多的社會(huì)保障資金的渠道，擴(kuò)大社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金等。
從全球范圍來看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營多為購買國債，或是采用市場化投資運(yùn)作，而存在商業(yè)銀行的只有中國。投資體制低效導(dǎo)致養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得的年均收益率不到2%，但是在過去11年間，中國年均通脹率高達(dá)2.47%。以此推算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的損失約6000億元。根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，至2012年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存23941億元。
其中，絕大部分為財(cái)政專戶存款，高達(dá)20170億元；協(xié)議存款1058億元；債券投資僅為196億元，委托投資運(yùn)營918億元。
鄭秉文稱，“除了通脹的攤薄，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)下支付、未來使用的特點(diǎn)，使其在計(jì)算損失時(shí)，還必須考慮到工資的增長。在平均工資增長率達(dá)14.1%的情況下，收益率不到2%的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金意味著廣大參保人沒有分享到國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果。”另外，資金運(yùn)用低效導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)不足。地區(qū)間存在較大差異，一方面，一半地區(qū)收不抵支，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；另一方面，少數(shù)幾個(gè)沿海省份每年基金盈余較多，這部分積累資金只能享受較低的利率，收益率低于CPI，造成資金運(yùn)用效率低下。
在我國養(yǎng)老金規(guī)模高速增長、經(jīng)濟(jì)總量高速增長的“雙高”環(huán)境下，養(yǎng)老金投資應(yīng)逐漸展開一系列體制改革，允許更多元的投資。不過，在養(yǎng)老金投資的安全性上，鄭秉文表示要注意三點(diǎn)：進(jìn)行投資限制，用余額進(jìn)行投資，可以進(jìn)行綠色投資、股權(quán)投資、向新興市場投資。
精彩對話
中國證券報(bào)：中國養(yǎng)老金支付高峰將于何時(shí)到來？屆時(shí)會(huì)面臨多大的支付缺口？
鄭秉文：我國目前還沒有養(yǎng)老基金支付能力的官方測算制度，但是我國養(yǎng)老金占GDP的比重遠(yuǎn)低于國際水平。實(shí)際上，很多國家都定期公布人口和社?；鸬那熬啊＠?，美國每年都會(huì)公布社?；鸬奈磥碜邉?，包括收不抵支和基金枯竭這兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的預(yù)測等，且每年公布的都跟上一年有所差別，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)和其他條件都略有變化。最新一期的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，美國的社?；鹗啄瓿霈F(xiàn)收不抵支是2021年，基金枯竭的時(shí)點(diǎn)是2033年。必須注意的是，截至2012年底，美國社保基金累計(jì)規(guī)模高達(dá)2.73萬億美元。而預(yù)計(jì)到2049年，美國人口老齡化僅為26.6%，低于中國的33.9%。
當(dāng)前我國部分省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)收不抵支，這是因?yàn)槲覈B(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次太低，但是總的說來，收不抵支的省份數(shù)量越來越少。2002年以來，當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量在減少，10年來減少一半。但是收不抵支的資金缺口呈擴(kuò)大趨勢：2002年是405億元，到2011年擴(kuò)大到767億元，擴(kuò)大了將近一倍。
中國證券報(bào)：全國社?；?、企業(yè)年金作為養(yǎng)老金市場化投資的先行先試，目前已經(jīng)取得了較好成績。但是專家和業(yè)內(nèi)人士都指出，全國社?；鹳Y金來源渠道仍舊不足，應(yīng)該如何拓寬渠道？
鄭秉文：到2021年，全國社?；鹨?guī)模至少應(yīng)該翻一番，即達(dá)到2萬億元。如何拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定積累，應(yīng)該包括以下五點(diǎn)。
一是劃撥國有資產(chǎn)的步伐要加快。比如，完善上市企業(yè)的國有股減轉(zhuǎn)持政策（目前國企上市按籌資額的10%劃撥應(yīng)加大力度）；央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社?；鹄硎聲?huì)，比如30%至40%；國家控股較高的央企劃撥一部分給全國社?；鹄硎聲?huì)。
二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以論證一下“基數(shù)遞增+超收分成”的可行性?？砂茨衬曜鳛榛鶖?shù)，每年遞增一個(gè)比例，到年底算賬，屆時(shí)采取分成的辦法。
三是將一部分國家重要資源收入或國家宏觀調(diào)控一次性收入劃撥全國社保基金理事會(huì)。比如，挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權(quán)養(yǎng)老基金。我國可以在某些資源領(lǐng)域做嘗試，比如征收特別資源稅。這樣既可節(jié)約資源消費(fèi)，又可擴(kuò)大主權(quán)養(yǎng)老基金規(guī)模。
四是將受托投資運(yùn)營特定資產(chǎn)所獲得的部分收益，劃撥全國社?；鹄硎聲?huì)。比如，可由全國社?；鹄硎聲?huì)代財(cái)政部發(fā)行全國社保定向國債，收取的手續(xù)費(fèi)或印花稅可用于擴(kuò)大全國社?；鹄硎聲?huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模。
五是運(yùn)作中央國庫部分閑置資金，將這些頭寸的投資收益劃撥給全國社?；鹄硎聲?huì)。
標(biāo)簽： 改革
