國資、財政，誰來補社保缺口

導(dǎo)語：國有企業(yè)近年來上繳紅利的比例幾乎是原地踏步，即使上繳了紅利，其中90%以上仍然被返還給國企做技改資金和解決歷史遺留問題的備用金

評論員 到底應(yīng)該讓誰來補社保缺口，這一次有了定案。4月24日，人社部表示，部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)入社?；饐?，相關(guān)跨部工作機制已經(jīng)建立，由財政部牽頭，國資委等部委參與。這意味著，中斷了數(shù)十年的國資補充社?；鸬臋C制又開始發(fā)揮效力了。

有些人可能會提出質(zhì)疑：經(jīng)濟尚處下行期，國企盈利難度加大，此時提出支援社保的計劃是否會雪上加霜?的確，剛剛發(fā)布的一季度國企經(jīng)營情況顯示，利潤下降達到9.9%，很多國企甚至經(jīng)?？孔冑u資產(chǎn)來粉飾財報，其高層也開始呼吁加強頂層設(shè)計，加大對國企的扶持。國企是否有能力、有意愿劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn)來增強社保基金實力，仍要打個問號。

事實上，自1998年的第一輪國企改革結(jié)束以來，特別是國企大規(guī)模變身上市公司之后，國有股減持、轉(zhuǎn)持補充社?；鸬膭蓊^漸消，國有企業(yè)也迎來了難得的十年黃金發(fā)展期。當(dāng)時一些觀點認為，國有企業(yè)仍然面臨很多困難，要發(fā)展要升級，應(yīng)該花錢打造國際市場的競爭力，而不是用來堵社?？吡?也有觀點認為，國有企業(yè)成為上市公司之后，要為廣大股東負責(zé)，不能隨意拿股東的錢為國家治理買單，這不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

于是我們看到，國有企業(yè)近年來上繳紅利的比例幾乎是原地踏步，即使上繳了紅利，其中90%以上仍然被返還給國企做技改資金和解決歷史遺留問題的備用金，每年僅有不足200億被補充進社?；鹬?。而歷年來社保越來越大的缺口主要是由財政來補漏。

據(jù)統(tǒng)計，2013年至2015年，國家財政對社會保險基金的財政補貼增長率分別達到17.53%、14.58%、15.34%，其中2015年預(yù)算確定的財政補貼達到9741. 75 億元，占當(dāng)年社會基金支出的四分之一，占全國財政收入的7%，已成了剛性增長。無怪乎財政部長樓繼偉不止一次在公開場合表示，由財政來負擔(dān)養(yǎng)老缺口的做法是不可持續(xù)的。

為解決這個問題，國家近期頻繁出臺養(yǎng)老和社保體制改革方案，比如機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、延遲退休政策等等。盡管如此，養(yǎng)老金并軌還有十年過渡期，延遲退休政策也存在相當(dāng)多的不確定性，遠水難救近火，早日推動國有資產(chǎn)劃歸社保基金，依靠國資的力量來填補短期缺口，無疑是一個十分必要的政策可選項。

中國憲法規(guī)定，從所有制上來講，國企屬于全民資產(chǎn)，全體公民均是股東;而用國資來補充社?；鹪缭谥泄彩舜髨蟾嬷斜阌刑峒?，在法理和政治上都不存在什么問題。不過，進入實操層面，可以想象的是，這必然會引發(fā)部分國企的擔(dān)憂、觀望甚至反對。之所以成立部際工作機制來推動國資劃入社保，原因就在于這項工作開展之難、預(yù)期阻力之大。

一方面，這是涉及利益格局的重大調(diào)整，先從哪些行業(yè)和企業(yè)動手，劃出哪部分資產(chǎn)或資本，有償還是無償;另一方面，這也是一項極需要耐心的技術(shù)活，以什么形式劃轉(zhuǎn)，股權(quán)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，會不會引發(fā)資本市場激烈變動。這些都是相關(guān)部門需要考慮的問題，其影響或許將遠遠超出社保體制本身。