實(shí)行居住證 關(guān)鍵在落實(shí)權(quán)利與福利

近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。意見中明確，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。落實(shí)無(wú)戶口人員落戶政策。

取消暫住證作為一項(xiàng)改革，在“摸了多年石頭”并且在上海、深圳等許多地方早已經(jīng)“過(guò)了河”的語(yǔ)境里，顯得比其他改革來(lái)得稍晚了一些。雖然該改革意見僅僅是一個(gè)大而籠統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，雖然公安部還沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施方案，各省市地方也沒(méi)有具體的改革措施，但作為一項(xiàng)能夠促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的改革，它仍然能夠寄托公眾對(duì)于社會(huì)公平的新期待。

取消暫住證的呼聲，早在上世紀(jì)90年代末就已產(chǎn)生。直至2003年大學(xué)畢業(yè)生孫志剛未辦理暫住證被活活打死一案發(fā)生，媒體和公眾才開始真正反思暫住證弊病。暫住證制度，本身是為維護(hù)社會(huì)治安而出臺(tái)，然而，沒(méi)有暫住證卻往往被當(dāng)成是無(wú)業(yè)游民甚至是小流氓，卻在一些執(zhí)法部門和人員那里成為了習(xí)慣性思維。

廢除暫住證制度，早已是大勢(shì)所趨、人心所向。在過(guò)去這30余年時(shí)間，我國(guó)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展奇跡，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了54.77%。在這一過(guò)程中，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化的暫住證等制度能夠存在，本身就是一個(gè)天大的笑話。在一些大城市，居住了一二十年，有了房子、有了二代，自己的戶口卻仍然在老家，父子兩代人都在這個(gè)城市里被稱為“暫住”，這樣的事讓人匪夷所思。不必諱言，暫住證制度對(duì)于社會(huì)治安的意義已經(jīng)越來(lái)越小，尤其是出門就必須要通過(guò)身份證購(gòu)票的當(dāng)下，越來(lái)越多的技術(shù)手段能夠讓相關(guān)部門輕易摸到每一個(gè)人的行蹤，暫住證在治安監(jiān)管層面上的作用越來(lái)越弱。同時(shí)，暫住證制度也完全不符合人才自由流動(dòng)、城鎮(zhèn)化速率加快的現(xiàn)代社會(huì)特點(diǎn)。

關(guān)于即將要實(shí)行的居住證制度，如果地方政府仍然以限制公民權(quán)利或福利為主，而不是以賦予公民權(quán)利或福利為主，恐怕新的居住證制度，也未必就能達(dá)到公眾的期望值?；蛘哒f(shuō)，從暫住證到居住證，也僅僅是一個(gè)稱謂上的變化而已。

具體來(lái)說(shuō)，從“暫住”到“居住”，真正核心的問(wèn)題就是權(quán)利或福利的問(wèn)題。通常意義上講，暫住，就是臨時(shí)歇腳，不會(huì)享受到所在城市的任何公共福利;而居住，就會(huì)在一定程度上享受到和城市居民一樣的福利。這種福利或權(quán)利主要包括，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個(gè)方面。而這些福利，說(shuō)大了，可以說(shuō)比天還大;有些時(shí)候就是一個(gè)家庭一代人的奮斗目標(biāo)。

具體到每一個(gè)省份、每一個(gè)城市，居住證制度到底是什么樣，我們還不得而知。但是，就一些城市現(xiàn)在的“表現(xiàn)”來(lái)看，一些地方政府仍然不想把過(guò)多的權(quán)利或福利賦予給更多為城市發(fā)展做了貢獻(xiàn)的外地人。比如，居住證積分落戶政策，有一些城市把落戶積分的門檻設(shè)得非常高，以至于很多人堅(jiān)持不了那么久就可能會(huì)中途放棄;再比如，一些城市把拿到居住證的人弄成了“二等公民”，在福利方面，也表現(xiàn)出明顯的歧視和敵意。

比暫住證“破舊”更重要的是居住證“立新”。對(duì)各地方政府公安部門而言，我們更想看到一個(gè)個(gè)讓人期待的居住證制度能夠建立—廢除暫住證制度并不難，難的是居住證制度是不是真正能夠起到讓社會(huì)更加公平、更加正義的作用。