延遲退休能解決多少問題

隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”破除，有關(guān)延遲退休的話題再掀熱議。中國社科院發(fā)布報(bào)告建議，2018年開始延遲退休年齡，分階段分類型進(jìn)行，直至2045年職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老同時(shí)達(dá)到65歲時(shí)退休，期間可以引入彈性機(jī)制。作為解決中國老齡化社會(huì)問題的重要手段，延遲退休究竟能解決多少問題?

目前，男職工60周歲、女干部55周歲，女工人50周歲即可退休。但這項(xiàng)退休政策制定時(shí)，全國人口平均年齡為50歲，幾十年過去了，我國人口平均壽命已超70歲。而根據(jù)全國老齡辦公布的數(shù)字，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17%。

國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告提出，要制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。在全國人大常委會(huì)分組審議該報(bào)告時(shí)，浙江省委原副書記、省長(zhǎng)呂祖善委員提出，社保支付如果低于3個(gè)人交費(fèi)養(yǎng)1個(gè)人，支付能力就會(huì)出現(xiàn)問題。而目前是3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員，到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?：1。

在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授林燕玲看來，平均壽命普遍延長(zhǎng)，按照現(xiàn)行制度，有人領(lǐng)取退休金的時(shí)間可能比工作繳納社保的時(shí)間還要長(zhǎng)，同時(shí)我國勞動(dòng)力也出現(xiàn)短缺，因此延遲退休是大勢(shì)所趨，宜早不宜遲。并且，多繳納一年保險(xiǎn)金也將會(huì)體現(xiàn)在養(yǎng)老待遇上，不會(huì)增加職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉表示，如果退休年齡不變，馬上會(huì)面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡，如果按照?qǐng)?bào)告的方案來設(shè)計(jì)，到2030年左右，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)出現(xiàn)盈余。

報(bào)告認(rèn)為，由于2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”破除，期望能夠在2015-2017年最終并軌，所以2018年延遲退休可期。“改革退休年齡前應(yīng)該實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這是個(gè)重要條件。”張車偉表示。 (熊海鷗)

應(yīng)公平分擔(dān)延遲退休年齡的改革成本

顯然，養(yǎng)老制度改革的成本誰來買單，如何公平分擔(dān)，是延遲退休的前提。畢竟，改革的成本不能總是落在一部分人群的頭上。

12月24日，全國人大常委會(huì)分組審議國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。蘇曉云委員建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金缺口問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。他說，“從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”

一石激起千層浪。在某門戶網(wǎng)站上，50萬以上的網(wǎng)友評(píng)論，反映了公眾對(duì)延遲退休年齡的強(qiáng)烈關(guān)注和巨大爭(zhēng)議。實(shí)事求是地講，對(duì)一個(gè)正在進(jìn)入老齡化社會(huì)而且老齡化程度會(huì)持續(xù)加深的國度而言，延遲退休可能是最終不得不面臨的選擇。國務(wù)院副總理馬凱23日在報(bào)告中也表示，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。問題在于，誰來承擔(dān)延遲退休的改革成本?

延遲退休年齡不是孤立的改革，它只是整個(gè)養(yǎng)老制度改革的一部分。養(yǎng)老制度改革牽涉到利益的重新分配和調(diào)整，也意味著改革成本的分配和調(diào)整。在那些對(duì)延遲退休年齡存在不同看法的人們看來，這樣的舉措不管是從利益還是從改革成本的重新分配和調(diào)整看，都有失公平。而他們正是承擔(dān)了更多利益損失和更大改革成本的那一部分人群。

在現(xiàn)有雙軌制的養(yǎng)老制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位被普遍認(rèn)為是既得利益群體。比如，公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成，企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金平均卻只有在職時(shí)總收入的約4成。而另一方面，延遲退休年齡，又被認(rèn)為是部分機(jī)關(guān)事業(yè)人群更樂意而企業(yè)職工人群更排斥的選擇，這種前后對(duì)比加劇了后者的利益剝奪感和相對(duì)不公平。

承擔(dān)延遲退休最大改革成本的，可能是沉默的大多數(shù)，即曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期被排斥在社保和養(yǎng)老體系之外的人群，包括當(dāng)年的下崗工和農(nóng)民工。他們?cè)谏弦惠?，已?jīng)為改革作出了犧牲;他們?cè)趧趧?dòng)力最為充裕的人口紅利時(shí)代，做辛苦的工作，拿低廉的工資。如今好不容易熬到頭，卻有可能面臨延遲退休，扁擔(dān)打滑兩頭空。

對(duì)年輕人來說，退休的問題可能還很遙遠(yuǎn)。但是不要忘記，他們中的大多數(shù)都是上述人群(從企業(yè)職工到下崗工和農(nóng)民工)的下一代。延遲退休年齡，不僅是他們未來的損失，還是他們現(xiàn)在和以后的負(fù)擔(dān)。他們生活在一個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)比逐步提高的年代，面臨上有老下有小的家庭壓力。他們的中產(chǎn)階層夢(mèng)想本來就已經(jīng)很脆弱，延遲退休可謂雪上加霜。這就不難理解，為什么他們反對(duì)延遲退休的聲音最大。

顯然，養(yǎng)老制度改革的成本誰來買單，如何公平分擔(dān)，是延遲退休的前提。畢竟，改革的成本不能總是落在一部分人群的頭上。