7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，標志著戶籍制度改革進入全面實施階段。

一種身份

統(tǒng)一登記為居民戶口

意見中的最大亮點，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，意味著以“農業(yè)”和“非農業(yè)”區(qū)分戶口性質的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古。今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。

意見同時明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

兩大目標

6年內建立新型戶籍制

意見確定了兩大戶改目標。

一是，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農業(yè)轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務。

二是，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

對于這兩大發(fā)展目標，意見給出了明確的時間點——2020年。

三個特點

戶籍政策的總體調整

據介紹，此次戶改有三個鮮明特點：

——它是對戶籍政策的一次總體調整。過去的歷次改革一般都是局部調整，這次是在全國實施差別化的落戶政策。

——它是一次綜合配套的改革，不僅僅改革戶籍制度本身。

——它是對新型戶籍制度的一次整體構建，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。

四級落戶

特大城市推行“積分制”

意見進一步調整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制實行“全面放開”，中等城市落戶限制實行“有序放開”，大城市落戶條件實行“合理確定”，特大城市人口規(guī)模實行“嚴格控制”(詳見圖表)。尤其值得注意的是，意見明確，對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市，實行積分落戶制度，根據就業(yè)、住所、參保、居住年限等指標，設置分值，達到積分方能申請落戶。

五項配套

隨遷子女符合條件可異地高考

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處?教育部、財政部、衛(wèi)計委等相關部委負責人進行了一一介紹。

——就業(yè)：農民工就業(yè)信息全國聯(lián)網，為他們提供免費的就業(yè)信息。

——教育：按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費;以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;推進隨遷子女符合條件可在流入地參加升學考試。

——醫(yī)療：完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法。

——養(yǎng)老：實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。

——住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。