“政府要讓老百姓更有安全感。”中國國務院總理李克強7月9日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，并強調(diào)，促進保險與保障緊密銜接，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱。

“保險業(yè)就像一個精巧的‘社會穩(wěn)定器’。”談及發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的意義，中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇向中新社記者指出，隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展，在社會運行過程中，形式各樣的風險日趨增多，這些風險已超出狹義上的養(yǎng)老問題。

“面對這些風險，我們過去的的習慣是躺在國家身上，依靠政府的力量，整個社會各方面缺乏風險意識，現(xiàn)在通過發(fā)展商業(yè)保險可以令全社會更好地應對風險。”郝演蘇說。

北京工商大學保險系主任王緒瑾認為，通過發(fā)展保險業(yè)，可以解決社會公眾面對的很多風險，從而達到促進社會和諧、維護社會公平正義的作用，從而令企業(yè)和個人享有更多的安全感。

“隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老齡化在中國已成為客觀存在的問題。”王緒瑾指出，通過大力發(fā)展商業(yè)保險，將為中國百姓增加更多樣化的養(yǎng)老資金來源，“從這個意義上講，鼓勵發(fā)展商業(yè)保險，是為下一步的社會養(yǎng)老等問題提前做好準備。”

郝演蘇注意到，當天的會議提出，將保險納入災害事故防范救助體系。逐步建立財政支持下以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，積極發(fā)展財產(chǎn)、工程、意外傷害等保險。

“中國是自然災害多發(fā)的國家，今后有望建立起巨災保險基金，通過逐步積累實現(xiàn)未雨綢繆，避免突發(fā)天災打破財政預算平衡。”郝演蘇表示。

近年來，中國保險業(yè)取得了較快發(fā)展。日前發(fā)布的首份《中國保險業(yè)社會責任白皮書》顯示，2013年，11家保險公司在中國25個省144個統(tǒng)籌地區(qū)開展大病保險業(yè)務，已覆蓋城鄉(xiāng)居民3.6億人；同時，責任保險已為環(huán)保、醫(yī)療、交通、食品安全等數(shù)十個領域提供49萬億元人民幣保障，金額同比增長16.5%。

2013年，中國保險業(yè)保費收入達1.72萬億元，位居全球第四。不過，相較于世界第二大經(jīng)濟體和第一人口大國的體量，中國保險業(yè)顯然還有巨大的發(fā)展空間。

對此，9日的國務院常務會議明確指出，保險業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重點，具有巨大潛力。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，能夠幫助企業(yè)和群眾對沖經(jīng)營和生活中的風險、增強安全感，激發(fā)社會創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力，有利于增加就業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進社會治理創(chuàng)新，可以一舉多得。

“社會保險和商業(yè)保險共同構(gòu)成一個國家社會保障體系的兩大支柱，兩者都是不可或缺、不可偏廢的。”郝演蘇表示，此次以官方形式明確促進保險與保障緊密銜接，并提出把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，應視作是一次重大進步。

此前，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中已明確提出“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

“此次提出的幾項措施，是三中全會決定的具體落實，有助于有效建立更加有效的養(yǎng)老保障體系，并完善整個社會保障體系。”王緒瑾指出，從西方國家的經(jīng)驗來看，社會保險作為一種基本保障，其保障程度一般不會太高，而商業(yè)保險作為一種商品，可以滿足水平更高、更加特定的保障需求，“今后為了發(fā)展商業(yè)保險，不妨出臺一些稅收等方面的優(yōu)惠政策。”

發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的另一重大意義，在于能夠為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供“催化劑”。

郝演蘇表示，發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，對于整個國家經(jīng)濟的意義絕非簡單的貨幣層面帶動，“保險不是說像銀行那樣去給企業(yè)放貸，而是把實體經(jīng)濟發(fā)展中的風險給承攬了。”

如此一來，當責任、信任、財產(chǎn)、人身等涉及社會經(jīng)濟運行的方方面面的風險充分“投保”，企業(yè)和個人便可以從容地“輕裝上陣”，免去許多不必要的顧慮與羈絆。

“就好像一個人要去歐盟旅行，如果沒有購買境外旅行險，那這個人辦理簽證和進入目的國海關，都是要遇上麻煩的。相反，有了保險，就可以在國外暢通無阻。”郝演蘇以旅游為例說明保險對于社會經(jīng)濟發(fā)展的潤滑作用。

此次會議專門強調(diào)通過保險推進產(chǎn)業(yè)升級。其中包括，創(chuàng)新保險支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險機構(gòu)提供保障適度、保費低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險產(chǎn)品。鼓勵保險資金采取多種方式，支持新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施建設和棚戶區(qū)改造等，支持股票、債券市場長期穩(wěn)定發(fā)展。完善科技保險體系，發(fā)展小微企業(yè)信用保險和個人消費貸款保證保險等。

對此，王緒瑾表示，保險可以有效幫助市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地推進具體領域轉(zhuǎn)型升級，“比如說環(huán)境污染責任險便對高能耗、高污染企業(yè)排污起到了制約效果，科技保險則能幫助創(chuàng)業(yè)型、小微型科技企業(yè)茁壯成長。”

據(jù)《中國保險業(yè)社會責任白皮書》數(shù)據(jù)，去年上半年，中國保險業(yè)為近60萬家小微企業(yè)提供了約2萬億元人民幣的風險保障，保單質(zhì)押貸款余額1001億元人民幣，用于小微企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

當天的會議還強調(diào)，要深化保險業(yè)改革開放，加快建設現(xiàn)代保險企業(yè)制度，推進保險市場準入退出機制改革等。

“要實現(xiàn)前面的這些好處，保險體制改革是不可或缺的。”王緒瑾指出，一個經(jīng)濟強國必須有一個發(fā)達的保險市場作后盾，中國的保險業(yè)應借鑒國際先進經(jīng)驗，不斷加快改革。