中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2011中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心 褚福靈

中國社會保障發(fā)展現(xiàn)狀和未來前景如何，為社會各界所關(guān)注。在中央財經(jīng)大學(xué)科研實驗區(qū)計劃支持下，2011年11月8日，《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2010》發(fā)布，在社會各界引起強烈反響。作為社會保障量化管理的系列研究成果，《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2011》今日發(fā)布。本報告通過一系列的數(shù)據(jù)對中國社會保障發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢進行評價與判斷，為社會保障事業(yè)量化管理提供了理論框架，是社會保障量化研究的重要進展。本報告可稱為“中國社會保障發(fā)展指數(shù)綠皮書”，并準備陸續(xù)按年度發(fā)布。

一、編制意義

中國社會保障發(fā)展指數(shù)是衡量中國社會保障發(fā)展水平的指標指數(shù)體系及其量化結(jié)果。編制中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告，是實現(xiàn)我國社會保障事業(yè)精確化管理的需要，具有重要現(xiàn)實意義與理論價值。

黨的十八大報告指出：“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。十七大報告指出，到2020年“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”?，F(xiàn)在距離2020年還有不到10年的時間，中國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)進展如何，城鄉(xiāng)居民社會保障覆蓋面已經(jīng)達到了多少，現(xiàn)有的社會保障體系能否保障人們的基本生活，社會保障待遇差距是大還是小，社會保障基金結(jié)存是多還是少，國家對社會保障事業(yè)的投入是否到位，社會保障事業(yè)是否能夠健康持續(xù)發(fā)展等，都需要進行全面深入的量化研究，以實現(xiàn)社會保障事業(yè)向“精確管理”跨越。

二、編制思路

本報告以“社會保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、貧困保障”等部分為研究對象，通過 等評價要素對各個部分進行“水平分析、趨勢分析和結(jié)構(gòu)分析”，利用“優(yōu)良度、向好度、正常度、均衡度”等參數(shù)進行綜合評價，得出了一系列的針對性結(jié)論?？傮w判斷認為，該指標指數(shù)體系反映的中國社會保障發(fā)展情況是基本符合實際的，具有一定說服力。編制思路可概括為四個方面：

一是界定評估對象——兩個評價區(qū)域、四個評價項目與五個評價要素。將社會保障體系界定為全國與分省兩個區(qū)域，將社會保障體系劃分為“養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系與貧困保障體系”四個評價項目，將社會保障體系及其每個構(gòu)成項目分為“覆蓋面、保障度、持續(xù)性、高效性與公平性”五個評價要素。

二是界定評價緯度——發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、發(fā)展進度、發(fā)展結(jié)構(gòu)四個緯度。通過發(fā)展水平的優(yōu)良度、發(fā)展趨勢的向好度、發(fā)展進度的正常度、發(fā)展結(jié)構(gòu)的均衡度等緯度對養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系、就業(yè)保障體系與貧困保障體系進行評價。

三是編制評估體系——評估指標與評估指數(shù)兩個體系。根據(jù)“覆蓋面、保障度、持續(xù)性、高效性與公平性”五個評價要素，確定由49個指標組成的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、貧困保障的核心評價指標體系；根據(jù)無量綱化方法與加權(quán)方法計算各類指標的指數(shù)，由此得到各個省份社會保障發(fā)展指數(shù)排名。

四是形成評估數(shù)據(jù)庫——社會保障原始數(shù)據(jù)庫、測量數(shù)據(jù)庫與決策數(shù)據(jù)庫。原始數(shù)據(jù)均來自國家或地區(qū)公開出版物及相關(guān)規(guī)范性文件；根據(jù)原始數(shù)據(jù)庫和指標指數(shù)體系，形成測量數(shù)據(jù)庫；根據(jù)不同指標的目標參數(shù)及軟件編程，形成決策數(shù)據(jù)庫。

三、研究結(jié)論

（一）社會保障總體評價

研究認為，2010年中國社會保障覆蓋面不斷擴大，保障水平有所提高；可持續(xù)性在中高位運行，但有下滑趨勢；高效性在低位運行，略有改善；待遇總體公平，發(fā)展不平衡問題突出。

（二）養(yǎng)老保障總體評價

1、全國養(yǎng)老保障覆蓋面明顯擴大

全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率不斷擴大，由2009年的32.08%,上升到2010年的39.00%。各地城鄉(xiāng)參保率差距明顯，最高省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率為86.04%，最低省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率為17.24%。

2、全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高

全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋面由2009年的36.46%，擴大到2010年的42.78%。各地城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率有一定差距，最高省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率為78.21%，最低省份的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率為30.57%。

3、全國養(yǎng)老待遇水平有所提高，但替代率呈下降趨勢

全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2009年的月人均1276元，提高到2010年的1395元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對比，基本養(yǎng)老保險替代率有一定程度下降，由2009年的53.00%，下降到2010年的51.92%。基本養(yǎng)老保險替代率有一定差距，最高省份的養(yǎng)老金替代率為73.76%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為37.04%。

4、全國養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)穩(wěn)定，各省份的負擔(dān)系數(shù)懸殊

全國養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)維持在0.32左右，制度內(nèi)老齡化相對穩(wěn)定。但各地區(qū)養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)為0.616，最低省份的養(yǎng)老保險負擔(dān)系數(shù)為0.1181，表明在養(yǎng)老負擔(dān)方面存在不均衡。

5、全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存系數(shù)基本合理，各省份差別顯著

全國基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存系數(shù)為1.4557，處理合理的結(jié)存區(qū)間。但各地區(qū)養(yǎng)老保險基金結(jié)存系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險基金結(jié)存系數(shù)為3.9371，最低省份的養(yǎng)老保險基金結(jié)存系數(shù)為0.5451，表明在養(yǎng)老保險基金結(jié)存方面存在不均衡。

（三）醫(yī)療保障總體評價

1、全國城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率不斷提高

全國城鄉(xiāng)醫(yī)療保險參保率在高位運行，有一定提高，由2009年的92.60%，提高到2010年的94.27%。

2、全國職工基本醫(yī)療保險基金補償率基本合理。2010年，全國職工基本醫(yī)療保險基金補償率為82.71%，處在合理區(qū)間，各省份的基金補償率基本均衡。

3、全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金補償率總體在合理區(qū)間，但個別地區(qū)出現(xiàn)收不抵支態(tài)勢

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金補償率為75.39%，基本處在合理區(qū)間，但有的省份基金補償率高達294.31%，說明當(dāng)年基金收不抵支，面臨一定的支付風(fēng)險；

4、全國職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)總體合理，但各省份之間存在一定差距

全國職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)為1.4492，處在合理區(qū)間；但各省份之間的基金結(jié)余系數(shù)有明顯懸殊，最高省份的職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)為2.456，最低省份的職工基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)為0.5169，發(fā)展不夠均衡。

5、全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)大致合理，但各省份之間存在明顯懸殊

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)為 1.1479，基本處在合理區(qū)間；但最高省份的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)為2.651,最低省份的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金結(jié)存系數(shù)為0.086，二者差距巨大，存在明顯失衡。

（四）就業(yè)保障總體評價

1、全國失業(yè)保險參保率在中位運行，有下降態(tài)勢

2009年的全國失業(yè)保險參保率為47.31%，2010年的失業(yè)保險參保率為44.26%，出現(xiàn)一定程度的下降。

2、全國工傷保險參保率在低位運行，略有提升

2009年的全國工傷保險參保率為20.86%，2010年的工傷保險參保率為23.39%，出現(xiàn)一定程度的上升。工傷保險參保率差距明顯，有的省份做到了應(yīng)保盡保，有的省份參保率為5%左右，需要采取措施提高參保水平。

3、全國生育保險參保率中位運行，相對穩(wěn)定

2009年的全國生育保險參保率為40.47%，2010年的生育保險參保率為40.82%，參保率基本穩(wěn)定。生育保險參保率差距明顯，有的省份做到了應(yīng)保盡保，有的省份參保率為8%左右，需要采取措施提高參保水平。

4、全國城鄉(xiāng)就業(yè)率在高位運行，有下滑趨勢

2009年的全國城鄉(xiāng)就業(yè)率為79.61%，2010年的全國城鄉(xiāng)就業(yè)率為76.68%，出現(xiàn)一定程度的下降。

5、全國失業(yè)保險替代率在中位運行，有一定提升，但不同省份差別懸殊

2009年全國失業(yè)保險替代率為53.95%，2010年的全國失業(yè)保險替代率為62.78%，出現(xiàn)較大程度的提升。但各省份的失業(yè)保險替代率明顯懸殊，有的省份達到277%，有的省份為23%。應(yīng)采取相應(yīng)措施，規(guī)范基金使用。

6、全國失業(yè)保險基金結(jié)存系數(shù)偏高，各省份的基金結(jié)存差距懸殊

2010年，全國失業(yè)保險基金結(jié)存系數(shù)為4.1341，意味著結(jié)存的基金量夠未來4年之用，明顯偏高；最高省份的失業(yè)保險基金結(jié)存系數(shù)為9.544，最低省份的失業(yè)保險基金結(jié)存系數(shù)為1.4388，存在明顯的基金結(jié)存懸殊。

（五）貧困保障總體評價

1、全國城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面在低位運行，2010年有所提升

2009年全國城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面為31.09%，2010年的全國城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面為32.36%，表明全國城鄉(xiāng)貧困保障覆蓋面略有提升。

2、全國城鄉(xiāng)貧困保障標準替代率在低位運行，2010年有所提高

2009年全國城鄉(xiāng)貧困保障標準替代率為15.14%，2010年全國城鄉(xiāng)貧困保障標準替代率17.34%，表明全國城鄉(xiāng)貧困保障標準替代率略有提高。

3、全國城鄉(xiāng)貧困保障財政投入率有所提高，但各省份存在一定差距

2009年全國城鄉(xiāng)貧困保障財政投入率為1.44%，2010年全國城鄉(xiāng)貧困保障財政投入率為1.50%，表明全國城鄉(xiāng)貧困保障財政投入率有所提高。全國各省份中，城鄉(xiāng)貧困保障財政投入率最高的為3.45%，最低的為0.29%，存在明顯差距。

（六）各省份社會保障總體排名

根據(jù)原始數(shù)據(jù)測算指標數(shù)據(jù)，根據(jù)指標數(shù)據(jù)測算指數(shù)數(shù)據(jù)，根據(jù)指數(shù)數(shù)據(jù)對各省份的社會保障發(fā)展情況進行排名。2009年與2010年的社會保障排名情況是：

1、社會保障發(fā)展總指數(shù)排名

2009年社會保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、上海與甘肅，2010年社會保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、山東與浙江；

2、養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)排名

2009年養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、廣東與福建，2010年養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南；

3、醫(yī)療保障發(fā)展總指數(shù)排名

2009年醫(yī)療保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是上海、北京與廣東，2010年醫(yī)療保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是上海、浙江與北京；

4、就業(yè)保障發(fā)展總指數(shù)排名

2009年就業(yè)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、貴州與上海，2010年就業(yè)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、廣東與貴州；

5、貧困保障發(fā)展總指數(shù)排名

2009年貧困保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是西藏、青海與甘肅，2010年貧困保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是甘肅、黑龍江與西藏。

四、應(yīng)用價值

中國社會保障發(fā)展指數(shù)是分析社會保障發(fā)展現(xiàn)狀的量化工具，是監(jiān)測與預(yù)警社會保障發(fā)展態(tài)勢的技術(shù)參照，在強化社會保障管理與完善社會保障決策方面具有重要的應(yīng)用價值。具體表現(xiàn)到兩大方面：一是為決策科學(xué)化提供理論指導(dǎo)；二是為管理標準化提供技術(shù)支撐。

五、未來計劃

在中央財經(jīng)大學(xué)科研實驗區(qū)計劃支持下，準備陸續(xù)發(fā)布中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告；在逐步完善指標指數(shù)體系的基礎(chǔ)上，準備將評估的區(qū)域由各省份細化到部分大中城市；同時，在完善中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告的基礎(chǔ)上，編制國外社會保障發(fā)展指數(shù)報告，以作為中國社會保障事業(yè)改革與發(fā)展的借鑒。

為擴大宣傳，擬同有意向的網(wǎng)站合作，陸續(xù)發(fā)布社會保障發(fā)展指數(shù)研究成果，以解答公眾在社會保障方面的疑惑；擬同有意向的軟件公司合作，建立社會保障決策支持系統(tǒng)；擬同有意向的業(yè)務(wù)部門合作，建立社會保障績效考評體系與標準化運作體系；擬同有意向的培訓(xùn)機構(gòu)合作，建立社會保障量化評估與量化管理培訓(xùn)課程。

由于改革進程不同，部分社會保障項目仍然在試點中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不夠齊全，難以充分評價；由于社會保障指標指數(shù)體系極其龐雜，所提出的社會保障核心指標與關(guān)鍵指數(shù)可能難以反映事物全貌；加之時間倉促等原因，還可能存在一些疏漏之處。

《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2011》增加了“各省份社會保障發(fā)展指標分析”部分，并給出了更加具體的評價結(jié)論；為防止內(nèi)容與《中國社會保障發(fā)展指數(shù)報告2010》重復(fù)，精簡了指標設(shè)計的原理部分，重點指標列舉在附錄中。為了確保評價標準的一致性與相對穩(wěn)定性，本報告的評價指標與指數(shù)體系保持不變。

總之，本報告的研究方法與研究結(jié)論僅僅是初步研究成果，還有許多需要完善的地方，請各位專家提出意見與建議，以便進一步修訂完善。也歡迎媒體朋友提出問題，以便強化溝通與擴大宣傳。