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戶(hù)籍改革路線圖清晰。12月17日，公安部副部長(zhǎng)黃明通報(bào)了戶(hù)籍制度改革的時(shí)間表：到2020年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶(hù)口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度。
農(nóng)民是職業(yè)，一度變成低人一等的身份，源于經(jīng)濟(jì)下滑導(dǎo)致國(guó)民陷入生存困境?，F(xiàn)在要徹底解決戶(hù)口問(wèn)題，一要擺脫饑餓陰影，二要建立全國(guó)統(tǒng)籌的居民最低社會(huì)保障制度。改革的核心是，建立全國(guó)自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)社保體制，基礎(chǔ)社保的層級(jí)必須從地方上繳到中央政府統(tǒng)一管理。
現(xiàn)行戶(hù)籍制度最早可以追溯到1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，這套嚴(yán)格的戶(hù)口管理制度，使中國(guó)居民成為劃地為牢的籠中人，隔絕了城鄉(xiāng)、也隔絕了各城鎮(zhèn)之間的人口流動(dòng)。當(dāng)時(shí)的背景是嚴(yán)重的饑荒，使城市就業(yè)、溫飽成為大難題，而趕英超美的重工業(yè)計(jì)劃，需要鄉(xiāng)村源源不斷的支援城市，嚴(yán)格的行政區(qū)劃管理，中國(guó)封建王朝的保甲制就是如此，往往農(nóng)業(yè)社會(huì)需要強(qiáng)有力的管理、對(duì)農(nóng)民極端的榨取時(shí)，保甲制最為盛行。
改革開(kāi)放以來(lái)，有效地解決了溫飽問(wèn)題，令人驕傲地成為世界歷史上最大規(guī)模的脫貧運(yùn)動(dòng)，為改革戶(hù)籍奠定了基礎(chǔ)。2006年1月1日起，廢止在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅。制造業(yè)大舉擴(kuò)張，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透，勞動(dòng)力必然自由流動(dòng)。但流動(dòng)的勞動(dòng)力下半截仍埋在泥土中，戶(hù)籍制度的存在使得中國(guó)的土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)超人口城鎮(zhèn)化，52.6％的人口居住在城鎮(zhèn)，但擁有城鎮(zhèn)戶(hù)籍的只有35.3％，農(nóng)村勞動(dòng)力被廉價(jià)使用。
目前熱議的戶(hù)籍管理制度，著眼于推中小城鎮(zhèn)改革、建立公共福利制度等技術(shù)手段。如黃明坦承，戶(hù)籍改革的核心問(wèn)題在于許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶(hù)籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅(jiān)。似乎只要小城鎮(zhèn)放開(kāi)戶(hù)籍就能打開(kāi)缺口。
核心問(wèn)題是，地方利益制約了戶(hù)籍改革，基礎(chǔ)福利制度必須由中央統(tǒng)一管理，否則地方利益必生掣肘。戶(hù)籍改革啟動(dòng)于上世紀(jì)90年代——1994年以后，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的“二元結(jié)構(gòu)”劃分法，改革的總體思路是逐步實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍的證件化管理——遲遲難以推進(jìn)的根本原因就是社保地方化，各地保障水平的不同構(gòu)成了關(guān)鍵性障礙，西部地區(qū)的農(nóng)民工朋友大量在東部城市落戶(hù)，必然攤薄當(dāng)?shù)氐纳绫Ｋ剑诮逃t(yī)療資源方面，已激起當(dāng)?shù)仄胀☉?hù)籍居民的巨大反彈，而當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承擔(dān)。醫(yī)保、退休金各地不同，各地尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)基于自身的利益，當(dāng)然不愿意貧困人口大量流入。
無(wú)論東中西部，基礎(chǔ)社保水平不一致，由各省自行統(tǒng)籌解決。目前我國(guó)社保分為兩類(lèi)，一類(lèi)是中央政府獨(dú)立籌建的“全國(guó)社會(huì)保障基金”（不含參保人繳費(fèi)），這是應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)代的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，不實(shí)際使用。另一類(lèi)是地方政府統(tǒng)籌的“五項(xiàng)社?；?rdquo;（主要由參保人繳費(fèi)構(gòu)成），地方的社?；疬\(yùn)作依據(jù)的是勞動(dòng)部的各相關(guān)條例和地方規(guī)章，地方社保才是個(gè)人支取社保的保障，如果不夠由地方財(cái)政補(bǔ)足。
基礎(chǔ)的社保部分應(yīng)該由中央統(tǒng)籌，各企業(yè)、各人繳納的社保金，理論上做實(shí)了個(gè)人帳戶(hù)，能夠保障最低生活水準(zhǔn)?；A(chǔ)社保如果交由中央政府部門(mén)統(tǒng)籌管理，可以讓地方政府?dāng)[脫利益考量，一個(gè)地方無(wú)論是人口流入還是流出，地方財(cái)政都不會(huì)因此受損得利，地方政府成立獨(dú)立的第三方，擺脫利益的束縛，成為戶(hù)籍改革的絆腳石。跟隨人口城鎮(zhèn)化的步伐，建立跟隨個(gè)人終身的惟一社?？ㄌ?hào)，無(wú)論勞動(dòng)力遷移到何處，社保都跟著走。如此一來(lái)，實(shí)現(xiàn)真正的公平，每家企業(yè)、每個(gè)人繳納的基礎(chǔ)社保是個(gè)人福利，作為責(zé)任的象征由個(gè)人分享，不再是地方政府的盤(pán)中餐，不再成為被挪用的對(duì)象。
地方政府的政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)，造就中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，但此一時(shí)彼一時(shí)，地方政府成為利益載體，已經(jīng)成為改革的嚴(yán)重羈絆，無(wú)論是環(huán)保還是社保，都是如此，讓地方政府歸位，成立中央政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)社保體制，是戶(hù)籍改革的突破口。
戶(hù)籍改革的前提是把基礎(chǔ)社保金交給中央政府統(tǒng)籌
2016-10-21 08:00:13
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