全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即，媒體披露，會議將通過一份城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)，對未來10年的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，而農(nóng)民工的市民化將是其首要任務(wù)。

　　日前，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司官員向記者透露，《規(guī)劃》將全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制，對小城鎮(zhèn)來說，除了就業(yè)、居住外，不再設(shè)社保年限。同時提出建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制，在政府、企業(yè)和個人三者間分擔(dān)成本，個人需承擔(dān)社保和住房的私人成本。此外，對于公共成本的分擔(dān)，中央政府重點(diǎn)承擔(dān)跨省農(nóng)民工市民化的成本，省級政府重點(diǎn)承擔(dān)省內(nèi)跨市縣農(nóng)民工市民化的成本。

　　隨著2011年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，小城鎮(zhèn)的戶籍政策全面放開。發(fā)改委官員稱，放開落戶的政策指導(dǎo)原則是：全面取消小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理控制特大城市和超大城市人口規(guī)模。

　　居住證“領(lǐng)取無門檻，服務(wù)有差異”

　　對城鎮(zhèn)化背景下的戶籍制度改革作出“頂層設(shè)計”，是即將召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議的主題之一。據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)制定出《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，當(dāng)中確定了戶籍改革的基本思路及配套措施。

　　早在今年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革若干意見的通知》中就明確，將實(shí)施全國統(tǒng)一的居住證制度。

　　發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司官員透露，全國統(tǒng)一的居住證制度實(shí)施后，遷移人口可享受的公共服務(wù)與其居住年限掛鉤，而與戶籍相脫離，同時取消領(lǐng)取的門檻，即“領(lǐng)取無門檻，服務(wù)有差異”。

　　對此，中國政法大學(xué)行政法學(xué)教授解志勇認(rèn)為，戶籍制度改革，應(yīng)該使城鄉(xiāng)戶口的“附加值”趨于平等，保障流動人口轉(zhuǎn)變身份后的利益和待遇，逐漸消解以往城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制形成的歧視。

　　5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定今年將出臺《居住證管理辦法》，分類推進(jìn)戶籍制度改革。專家預(yù)計，居住證具體管理辦法將分類明確申領(lǐng)門檻。

　　個人或僅需承擔(dān)社保和住房成本

　　事實(shí)上，2001年以來的12年間，戶籍制度沒有實(shí)質(zhì)性突破。發(fā)改委發(fā)展改革司官員稱，中國7.1億的城鎮(zhèn)人口中包含2.3億的農(nóng)民工，“他們已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人，但卻不能享受城市的公共服務(wù)”，由此導(dǎo)致的群體性對抗事件越來越突出 ，農(nóng)民工市民化已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中的“首要大問題”。因此，提供公共服務(wù)的內(nèi)容和實(shí)施步驟，就成為農(nóng)民工市民化過程首先要確定的問題。

　　應(yīng)對如此嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最大的問題是：錢從哪里來?據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心測算 ，一個農(nóng)民工市民化的成本為8萬元，1.6億農(nóng)民工市民化成本超過1.8萬億。對此，《規(guī)劃》提出要建立農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

　　據(jù)發(fā)改委官員透露，在政府、企業(yè)和個人的成本分擔(dān)方面，政府承擔(dān)農(nóng)民工市民化在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生 、保障性住房以及公用設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)需保證農(nóng)民工工資正常增長，繳納社保費(fèi)用，并利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。個人則需承擔(dān)社保和住房的私人成本。南都

　　山東戶口遷移政策將更加靈活寬松

　　5月17日至18日，山東省副省長鄧向陽到德州、聊城兩市，就戶籍制度改革和道路交通安全等方面的工作進(jìn)行調(diào)研。

　　鄧向陽強(qiáng)調(diào)，要把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，實(shí)行更加靈活寬松的戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度;要加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作，結(jié)合實(shí)際推行便民利民措施，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民享受平等的公共服務(wù)。

　　鄧向陽強(qiáng)調(diào)，要堅持科技強(qiáng)警，加大科技投入，提高管理水平。

　　此外，他還強(qiáng)調(diào)，要積極推廣道路交通智能化管理，增強(qiáng)道路交通安全防控和處置能力，推進(jìn)“平安行·你我他”行動深入開展。