十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心3月10日(星期二)10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的相關(guān)問題回答中外記者提問。尹蔚民表示，中國(guó)將實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休，延遲退休方案2020年前肯定出臺(tái)。

尹蔚民稱，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部門肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。這個(gè)方案的時(shí)間表，希望今年制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意，向社會(huì)征求意見，應(yīng)該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(zhǎng)時(shí)間以后。

尹蔚民表示，2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，結(jié)余3458億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬(wàn)億元。

尹蔚民表示，養(yǎng)老金收支平衡面臨很大壓力。

以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

談就業(yè)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障了我國(guó)就業(yè)穩(wěn)定

中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者：

在經(jīng)濟(jì)常識(shí)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速和城鎮(zhèn)新增就業(yè)速度是成正相關(guān)的關(guān)系。在2014年的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增速下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍然是超額完成任務(wù)，而且我們知道這是連續(xù)第9年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1000萬(wàn)，請(qǐng)問在經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下我們是怎么保持就業(yè)穩(wěn)定的?謝謝。

尹蔚民：

就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，涉及到老百姓的切身利益，所以黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了積極的就業(yè)政策。特別是在去年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，采取了一系列有針對(duì)性的穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的措施，所以就業(yè)局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。

去年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人，同比多增12萬(wàn)人，超額完成了1000萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.09%，是一個(gè)比較低的水平。在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大的情況下，能夠取得這樣的成績(jī)，我認(rèn)為是非常不容易的。剛才記者問到，是什么原因呢?我以為大概比較重要的有以下幾點(diǎn)：

第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)、健康的發(fā)展。7.4%的增速也是一個(gè)中高速的增長(zhǎng)速度。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量盤子已經(jīng)比較大的情況下，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力比過去大大地增強(qiáng)了。

第二，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步的優(yōu)化。去年，第三產(chǎn)業(yè)的增幅仍然高于第二產(chǎn)業(yè)。三產(chǎn)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力更強(qiáng)。

第三，得益于改革紅利的持續(xù)釋放。去年，我們國(guó)家加大了改革的力度，特別是轉(zhuǎn)變政府職能，下放審批權(quán)限，持續(xù)地釋放社會(huì)和企業(yè)的活力。特別是去年商事制度改革以來(lái)，新增市場(chǎng)主體比前一年同比多增了16.6%。在新增的市場(chǎng)主體里面，大部分是中小微的企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，而小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。

第四，積極就業(yè)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，進(jìn)一步加大就業(yè)的服務(wù)力度，加大職業(yè)培訓(xùn)的力度，加大推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的力度，刺激中小微企業(yè)吸納就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的就業(yè)，兜住了民生的底線。

所以，在去年經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，仍然能夠取得就業(yè)的好成績(jī)，成為我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)亮點(diǎn)。謝謝大家。

今年就業(yè)形勢(shì)更復(fù)雜更嚴(yán)峻

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、國(guó)際在線記者：

根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，今年的高校畢業(yè)生將達(dá)到749萬(wàn)人，創(chuàng)下了歷史新高，與此同時(shí)，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及過剩產(chǎn)能化解過程中，失業(yè)人員的再就業(yè)問題也將更加突出。請(qǐng)問，在今年的政府工作報(bào)告里提出了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)?未來(lái)圍繞“保就業(yè)”，人社部還將開展哪些具體的工作?謝謝。

尹蔚民：

在經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，今年的就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，也將更為嚴(yán)峻。要完成李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上”的目標(biāo)，我以為要付出更為艱巨的努力。今年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力大約有1500萬(wàn)人左右。其中高校畢業(yè)生749萬(wàn)，另外還有中專、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在這么一個(gè)大的背景下，做好就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員為重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，采取更加有力、有效的措施，做好就業(yè)工作，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。具體來(lái)說，有這樣幾個(gè)比較重要的措施：

第一，把高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作的重點(diǎn)，作為重中之重，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，采取系列服務(wù)活動(dòng)，保持大學(xué)生就業(yè)的總體平穩(wěn)。

第二，積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過剩產(chǎn)能過程中可能出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”政策，積極做好失業(yè)人員的再就業(yè)工作。

第三，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng)業(yè)資金的難題，真正形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

第四，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面，進(jìn)一步加大力度，使他們能夠通過培訓(xùn)適應(yīng)崗位工作的需求。

第五，繼續(xù)關(guān)注就業(yè)局勢(shì)變化，及時(shí)研究和儲(chǔ)備一些就業(yè)政策。做到心中有數(shù)，做到及早謀劃。

雖然今年經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，從1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，比去年同期有下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業(yè)工作，確保完成1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)，保持就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。謝謝大家!

談基層公務(wù)員待遇低：職務(wù)職級(jí)相結(jié)合調(diào)動(dòng)積極性

尹蔚民：

在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度是我國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)重要舉措，也是公務(wù)員管理制度的創(chuàng)新和完善。

這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容就是在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的情況下，增加職級(jí)晉升的通道，來(lái)解決基層公務(wù)員“晉升難、待遇低”的矛盾。

我們國(guó)家720多萬(wàn)公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行了試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

這個(gè)制度的建立，第一，有利于加強(qiáng)基層公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)。在縣以下機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，他們直接面對(duì)老百姓服務(wù)，是政府公共服務(wù)的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現(xiàn)黨在基層工作的政策落實(shí)情況。所以，調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，是至關(guān)重要的。第二，有利于緩解“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的矛盾。因?yàn)樵诠珓?wù)員管理職務(wù)序列里面，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的數(shù)量是非常有限的，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可以晉升職級(jí)。職級(jí)和待遇掛鉤，這樣就為基層公務(wù)員又開辟了一條職業(yè)發(fā)展的道路，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。第三，有利于完善公務(wù)員的工資制度。公務(wù)員目前工資制度是職務(wù)職級(jí)相結(jié)合，這次制度的設(shè)計(jì)，就凸顯了職級(jí)的激勵(lì)功能，使公務(wù)員的工資制度進(jìn)一步完善。這項(xiàng)工作目前剛剛進(jìn)行部署，各個(gè)省都在制定具體實(shí)施方案。這是為基層公務(wù)員辦了一件好事，也是辦了一件實(shí)事。我們將認(rèn)真地把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，真正讓這項(xiàng)制度起到應(yīng)該起的作用。謝謝大家。

談養(yǎng)老基金：未來(lái)收支平衡面臨巨大壓力

中國(guó)青年報(bào)中青在線記者：

請(qǐng)問尹蔚民部長(zhǎng)，在2014年社保的各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，我們看到這兩年社?；鸬母黜?xiàng)收入增幅均開始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會(huì)上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。有人認(rèn)為，過幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況，對(duì)于這樣的說法，您怎么看?謝謝。

尹蔚民：

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡問題，是關(guān)系到養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的重大問題，社會(huì)各界高度關(guān)注，也是我們?cè)谕七M(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革當(dāng)中一直在研究的重點(diǎn)問題。

我從三個(gè)方面回答記者剛才提出的問題。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)目前總體運(yùn)行是平穩(wěn)的。2014年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬(wàn)億元。這是全國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支情況。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當(dāng)年的結(jié)余是743億元，累計(jì)的結(jié)余是3843億元。所以，無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結(jié)余。當(dāng)然這里需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)目前是省級(jí)統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。

第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，不僅涉及到制度內(nèi)一些因素，比如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時(shí)也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡影響巨大。據(jù)測(cè)算，我們國(guó)家目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年將達(dá)到38.6%，而在這個(gè)過程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)是在下降。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04:1，也就是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到了2020年將下降到2.94:1，到2050年將下降到1.3:1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也相應(yīng)的增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是剛性增長(zhǎng)的。所以，養(yǎng)老金的支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化的情況下，養(yǎng)老金基金的收支平衡有很大壓力。

第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應(yīng)對(duì)措施。要解決這個(gè)問題，確實(shí)需要綜合施策、長(zhǎng)短結(jié)合、多管齊下。至少可以采取以下措施：一是加大擴(kuò)面征繳的力度。現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的人數(shù)去年年底已經(jīng)達(dá)到了8.4億，符合參保條件的人數(shù)大約是在10億多一點(diǎn)。就是說，13億人里面，扣除在校的學(xué)生和學(xué)齡前兒童外，其他的人都應(yīng)該納入養(yǎng)老保障制度體系。現(xiàn)在還有近2億的人沒有納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，這是我們工作的一個(gè)很重要的方面。當(dāng)然，這里一半是要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。我們已經(jīng)制定了“全民參保計(jì)劃”，正在扎實(shí)推進(jìn)。二是要實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌。按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌以后，我們可以在全國(guó)的范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在2015年出臺(tái)。三是采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的核心點(diǎn)，就是要延長(zhǎng)繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。四是要多方面的籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，除了企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)以外，還要通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政支持的力度，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。同時(shí)，我們還要做大、做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，因?yàn)槿珖?guó)社會(huì)保障基金設(shè)立的目的就是應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。五是做好結(jié)余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值。當(dāng)然，這些措施如果都能夠有效實(shí)施的話，我相信，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。謝謝。

養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)已形成基本方案

新華社記者：

剛才，尹部長(zhǎng)講到了要在保證安全的前提下對(duì)養(yǎng)老金的結(jié)余進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。但是，這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)保值增值?社?；鹪谕顿Y運(yùn)營(yíng)方面有沒有時(shí)間表，目前存在什么障礙或者顧慮?謝謝。

尹蔚民：

我剛才已經(jīng)說到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都是企業(yè)、個(gè)人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。所以，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)上我們采取非常審慎的政策，按照目前的規(guī)定，只能夠買國(guó)債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的。從前幾年的情況來(lái)看，收益率還低于CPI，實(shí)際上是處于一種貶值的狀態(tài)。對(duì)于這個(gè)問題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，所以在十八屆三中全會(huì)決定中，明確提出了社會(huì)保險(xiǎn)基金要投資運(yùn)營(yíng)，并且指明了方向和重點(diǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此也有原則性的規(guī)定，我們按照這個(gè)要求，一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請(qǐng)黨中央、國(guó)務(wù)院審定。

當(dāng)然，我們?cè)谧鲞@個(gè)方案的時(shí)候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對(duì)安全，不能讓老百姓的養(yǎng)老錢受到損失。在這個(gè)大前提下，堅(jiān)持這樣幾條：一是市場(chǎng)化的原則。充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，使基金能夠得到支撐。二是多元化的投資方向。除了繼續(xù)購(gòu)買國(guó)債、存銀行以外，我們會(huì)選擇一些效益比較好的、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。也不會(huì)像有些人士說的，只要是一投資就全部進(jìn)入股市，對(duì)進(jìn)入股市肯定有比例的限制。因?yàn)楣墒械娘L(fēng)險(xiǎn)比較高，我記得電視里面在講到投資股市的時(shí)候都說“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資要謹(jǐn)慎。”。多元化的投資組合能夠避免把“雞蛋放在一個(gè)籃子里”，產(chǎn)生比較好的效應(yīng)。三是相對(duì)集中的運(yùn)營(yíng)。中央制定大的規(guī)劃，大的投資政策，適當(dāng)?shù)丶形薪o專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，避免投資所造成的一些風(fēng)險(xiǎn)，而且也更有利于選擇投資的項(xiàng)目。四是加強(qiáng)監(jiān)管，就是在市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)方面，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管。因?yàn)槲覀冏罱K的目的是要確?；鸬陌踩@是我們?cè)谕顿Y運(yùn)營(yíng)方面要遵循的最重要的原則，在這個(gè)前提下，來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。

剛才記者也講到，實(shí)際上已經(jīng)有了做得非常好的榜樣，就是全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，從它成立以來(lái)，十多年的業(yè)績(jī)足以證明社會(huì)保險(xiǎn)基金投資是可以保值增值的，平均收益率達(dá)到了8%以上。但是我要跟大家說明的是，全國(guó)社會(huì)保障基金是為應(yīng)對(duì)人口老齡化所做的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，單獨(dú)有一個(gè)機(jī)構(gòu)，即全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)來(lái)操作運(yùn)行。我部管理的是社會(huì)保險(xiǎn)基金，是由企業(yè)和個(gè)人繳的。除了現(xiàn)收現(xiàn)付之外，有部分的積累，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余有3.06萬(wàn)億元，可以拿來(lái)投資運(yùn)營(yíng)的主要是這一部分資金。謝謝。

2017年正式推出延遲退休具體方案

貴州廣播電視臺(tái)記者:

現(xiàn)在延遲退休的問題已經(jīng)成為了社會(huì)上普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我們想知道，延遲退休的方案什么時(shí)候出臺(tái)?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經(jīng)進(jìn)展到了什么樣的程度?什么時(shí)候開始實(shí)施?謝謝。

尹蔚民:

我已經(jīng)講到采取延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策。這項(xiàng)政策的提出，主要是針對(duì)目前我國(guó)法定退休年齡偏低這么一個(gè)實(shí)際提出來(lái)的。我國(guó)法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定的。1978年，國(guó)務(wù)院104號(hào)文件再次明確，就是女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。當(dāng)然一些特殊群體還有其他的政策規(guī)定。建國(guó)初的時(shí)候，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命，“第六次全國(guó)人口普查”的數(shù)據(jù)是74.8歲。也就是說，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口預(yù)期壽命，都發(fā)生了巨大的變化。在建國(guó)初期制定的退休年齡政策，很顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，所以有必要作出調(diào)整。

當(dāng)然，我們也注意到黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問題沒有形成共識(shí)，有各種各樣的意見、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對(duì)的。這項(xiàng)政策不僅僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的措施，它同時(shí)也是為了更充分地開發(fā)我國(guó)的人力資源。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始下降。再往未來(lái)看，雖然還有較充足的勞動(dòng)力資源，但是和過去已不可同日而語(yǔ)。所以，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。所以，在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。

第一，我們會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。當(dāng)然還有一些其他的配套政策。考慮到這項(xiàng)政策涉及到老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會(huì)共識(shí)的過程，我們會(huì)把各個(gè)方面的意見吸收了之后，使這個(gè)方案制定的更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國(guó)的國(guó)情。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。

尹蔚民:

剛才問到時(shí)間表，我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。但是我們實(shí)施，我剛才講了，那還是有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。謝謝。

正在抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌進(jìn)一步細(xì)則

中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)和中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)記者:

我的問題同樣是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。去年，我國(guó)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，實(shí)行和企業(yè)同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也就是大家說的并軌。請(qǐng)問，并軌之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否會(huì)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并軌之后會(huì)有哪些具體的工作要做?謝謝?

胡曉義:

這個(gè)問題還是很有意義的，社會(huì)也是普遍關(guān)注的。在研究改革方案的時(shí)候，我們也廣泛地聽取社會(huì)的意見，有的說企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些收不抵支的情況，原因就是因?yàn)闄C(jī)關(guān)沒有改革，如果改革了，就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題了。在改革的方案出臺(tái)以后，又有一些擔(dān)心機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加改革了，實(shí)行統(tǒng)一制度了，會(huì)不會(huì)又去吃企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，我想這些問題的提出，都是表現(xiàn)了大家對(duì)這個(gè)事情的關(guān)切，從不同的角度表現(xiàn)出一種擔(dān)心和憂慮，是很正常的。

這個(gè)問題實(shí)際上還是挺明確的，就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。因?yàn)闊o(wú)論是單位繳費(fèi)還是個(gè)人繳費(fèi)，主要供款渠道是公共財(cái)政的資金。個(gè)人繳費(fèi)是工資，工資也是公共財(cái)政供款。以上是就大多數(shù)來(lái)說的，當(dāng)然事業(yè)單位還有一些是“自收自支”的。所以，在這個(gè)方案的制定當(dāng)中，它的基金是單獨(dú)管理的，不是和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混在一起的。剛才尹部長(zhǎng)特別講到，現(xiàn)在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)有多達(dá)3萬(wàn)億的結(jié)存積累。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的供款渠道是明確的。其次，它的撫養(yǎng)比是比企業(yè)高的，這個(gè)原因很清楚，是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位是有編制控制的，新增人員是受控的，而退休人員是逐步增多的。所以，撫養(yǎng)比是越來(lái)越高的。如果說企業(yè)的撫養(yǎng)比是3：1，那么事業(yè)單位差不多是2.5：1，機(jī)關(guān)差不多是2：1，是這樣一種關(guān)系。所以，撫養(yǎng)比高，意味著收支不平衡可能會(huì)更大，這種不平衡是要由公共財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)的。由這兩點(diǎn)出發(fā)，這個(gè)基金不能混用，不存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革如果有虧空，會(huì)不會(huì)去吃那3萬(wàn)億結(jié)余的問題。

至于說下一步工作，因?yàn)閲?guó)務(wù)院改革的決定出來(lái)了，我們還正在抓緊制定更進(jìn)一步的細(xì)則，比如具體的人群范圍、具體的待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、過渡性措施、系數(shù)的確定、指數(shù)的確定，各個(gè)地方正在進(jìn)行具體的測(cè)算工作。就算是這些工作都落實(shí)到位了，下一步還要處理諸如人員流動(dòng)等問題，有很多政策需要細(xì)化。謝謝。

央企負(fù)責(zé)人薪酬考核辦法本月出臺(tái)

第一財(cái)經(jīng)(微博)全媒體記者:

我有一個(gè)問題，今年1月1日央企薪酬制度改革方案正式實(shí)施，報(bào)道中稱，首批包括53家央企和19家金融鐵路的央企。我想問一下，目前各個(gè)企業(yè)是否都制定了相關(guān)實(shí)施的細(xì)則和落實(shí)的方案。目前推進(jìn)的方案怎么樣?央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整的結(jié)果是否會(huì)對(duì)社會(huì)公開?謝謝。

尹蔚民:

央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案中央已經(jīng)批準(zhǔn)，而且文件已經(jīng)正式下發(fā)，對(duì)這項(xiàng)工作也已經(jīng)召開了會(huì)議作出了部署，目前進(jìn)展情況還是非常良好的。方案明確規(guī)定，央企負(fù)責(zé)人薪酬從今年1月開始執(zhí)行新的方案。那么，這次央企薪酬制度改革的核心，就是要規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的收入，特別是工資、福利的收入，去掉或者限制一些過高和不合理的收入。這次所有的央企負(fù)責(zé)人都是執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，就是“三結(jié)構(gòu)”。第一是基本年薪，第二是績(jī)效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人的基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍，基本年薪是按月發(fā)放。這次兩會(huì)上，有個(gè)別的央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)曬出了自己的基本年薪了。績(jī)效收入是要根據(jù)考核的情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)的效益，在考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放的。當(dāng)然，總的原則上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵(lì)，是3年一個(gè)任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同的系數(shù)來(lái)確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。但是，不能超過基本年薪績(jī)效工資的30%。這個(gè)政策確定以后，監(jiān)管部門、考核部門正在制定具體的辦法。大約是在3月份，就是這個(gè)月，相關(guān)的配套政策就會(huì)出臺(tái)?，F(xiàn)在實(shí)施情況還是比較好的。謝謝。