社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為何去向成謎?

說(shuō)起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，可能很多觀眾對(duì)這個(gè)概念會(huì)有些模糊，在20世紀(jì)80年代初期，那個(gè)時(shí)候的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)叫“超生罰款”，然后在1994年的時(shí)候，“超生罰款”改了名字，叫“計(jì)劃外生育費(fèi)”。而直到2000年，財(cái)政部和國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改名為我們現(xiàn)在說(shuō)的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，計(jì)劃生育政策也經(jīng)歷了從一對(duì)夫妻只能生育一個(gè)子女，到在符合法律、法規(guī)的條件下，可生育第二個(gè)子女的轉(zhuǎn)變，這使得不少家庭因此受益，但不少并不符合“單獨(dú)二胎”條件的卻想要生二胎的家庭依然要面臨繳納巨額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而籠罩在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)身上的神秘“面紗”，也讓很多人是頗有怨言。最近因《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，其存廢之爭(zhēng)的討論再次吸引了公眾的目光。

作為事關(guān)廣大人群的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的公開(kāi)透明，是它取信于民的關(guān)鍵。

《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》20日起在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。因本次修訂內(nèi)容較多，國(guó)務(wù)院法制辦建議廢止2002年發(fā)布并實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，實(shí)施《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。而在這個(gè)新的條例當(dāng)中，我國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收主題都發(fā)生了較大的變化。

在征收對(duì)象方面，新修訂的條例擬統(tǒng)一把征收對(duì)象限定為不符合法律法規(guī)規(guī)定對(duì)生育子女的公民。對(duì)那些符合結(jié)婚登記條件，沒(méi)有辦理結(jié)婚登記就生育的，未滿生育間隔規(guī)定生育，還沒(méi)有辦理生育服務(wù)生育等情形不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。計(jì)劃生育部分可與督促當(dāng)事人盡快履行相關(guān)手續(xù)。

在征收主體方面，目前現(xiàn)行的政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就可以做出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定，從實(shí)際執(zhí)行情況看，由于缺乏必要的監(jiān)督，存在標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大等問(wèn)題。新的條例擬規(guī)定要有縣級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)作出征收決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道僅僅可以做調(diào)查取證工作，不能再作出征收決定。

在征收標(biāo)準(zhǔn)上，新條例也有比較大的變化。目前，各地的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由各地自行決定，地區(qū)之間差異較大。新條例規(guī)定，對(duì)違法生育雙方當(dāng)事人分別征收當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府公布的上一年度城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入三倍以下的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。

據(jù)記者了解，近幾年，我國(guó)衛(wèi)生和計(jì)生主管部門(mén)一直在完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系，《辦法》也早在2010年即啟動(dòng)修訂，至今已歷時(shí)約四年。此次修訂，是《辦法》實(shí)施12年來(lái)首次“大修”。

其實(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直是個(gè)敏感話題，撫養(yǎng)費(fèi)該收多少，怎么收，收了的資金該如何處置，還有社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)究竟該不該收等等這些問(wèn)題一直都很受關(guān)注?？上У氖?，在很多地方，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不僅已成為了一項(xiàng)重要的政府收入來(lái)源，而且資金去向也不透明，甚至看似“清水衙門(mén)”的計(jì)生委，也因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而成為一個(gè)“油水衙門(mén)”。廣東省7月公布的關(guān)于我省24.52億元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最新審計(jì)報(bào)告，就再次暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的“怪現(xiàn)象”。不只是廣東省，全國(guó)很多地方都著類似的“怪現(xiàn)象”，那么這些“怪現(xiàn)象”的背后，到底都有著什么樣的“貓膩”呢?

廣東省審計(jì)廳今年7月首度披露社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理審計(jì)調(diào)查情況，審計(jì)結(jié)果顯示：全省22個(gè)縣在2012、2013兩年中，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)24.52億元。審計(jì)亦發(fā)現(xiàn)部分地方政府部門(mén)未按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及征收管理違規(guī)、管理工作不規(guī)范等問(wèn)題。審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理工作不夠規(guī)范。

據(jù)2012年12月廣東省衛(wèi)生和計(jì)生委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年度廣東全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總金額為14.56億元。2013年底，廣東省財(cái)政廳在有關(guān)信息的公開(kāi)答復(fù)顯示，這一數(shù)字為26.13億元。兩者相差11.57億元，兩個(gè)權(quán)威部門(mén)數(shù)據(jù)互相“打架”，而且差距如此離譜，實(shí)際上正反映出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理一直處于混亂不清的糊涂賬。

除了廣東，在2013年，24個(gè)省份陸續(xù)公布去年征繳總額，200億巨款流向及用途卻依然“說(shuō)不清，道不明”。這24個(gè)省僅僅公布了征收總額，此外再無(wú)其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，沒(méi)有開(kāi)支情況和審計(jì)報(bào)告，更沒(méi)公布最終用途。對(duì)于巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的用途，有關(guān)部門(mén)回復(fù)稱“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)支出”。而一些地方政府規(guī)定，這些錢(qián)可以用作計(jì)生工作人員的獎(jiǎng)金，引起廣泛爭(zhēng)議。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超1.5萬(wàn)億元，到底有多少入了國(guó)庫(kù)，不得而知。超生罰款到底去哪兒了?一些基層超生被罰的案例表明，計(jì)生工作人員吃、拿、卡、要的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，此外，超生罰款也無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)因縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，征繳費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)差異很大。山東濟(jì)南一個(gè)郊區(qū)農(nóng)民就曾表示，二胎一般在7萬(wàn)塊錢(qián)，三胎要20萬(wàn)，如果有熟人的，15萬(wàn)也能拿下來(lái)，罰款可多可少，一般都能“講價(jià)”。

近年來(lái)，一些地方政府向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)“放水養(yǎng)魚(yú)”，對(duì)治理“超生”漠視，反而對(duì)“罰款”十分熱衷，不少人盯上了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這塊“肥肉”。一位計(jì)生部門(mén)的工作人員表示，基層干部征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后私自截留的現(xiàn)象十分普遍。記者經(jīng)過(guò)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計(jì)生部門(mén)征收人員權(quán)力很大。

來(lái)看一個(gè)案例。深圳南山西麗計(jì)生科就有一名工作人員鄧某，私自將700多萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)據(jù)為己有。在從事計(jì)生工作五年期間，鄧某與繳費(fèi)人員達(dá)成某種“默契”，在繳費(fèi)人向其繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，鄧某收取現(xiàn)金“好處費(fèi)”，并按照應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)，給繳費(fèi)人開(kāi)具社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)，繳費(fèi)人向公安機(jī)關(guān)辦理入戶手續(xù)以后，鄧某將收據(jù)索回，并以做廢票的方式將收據(jù)銷毀，從而侵吞該筆社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。檢方指控鄧某挪用公款560余萬(wàn)元，貪污公款151萬(wàn)余元，收受賄賂15萬(wàn)余元。

深圳案例并非個(gè)案。2013年，審計(jì)署曾經(jīng)公布過(guò)甘肅省等9省市下屬的45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，幾乎每一個(gè)縣都存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分問(wèn)題。重慶市忠縣、酉陽(yáng)縣和銅梁縣相關(guān)部門(mén)，將近6800萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯留到次年才上繳國(guó)庫(kù)。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家指出，一些執(zhí)法部門(mén)的罰款有指標(biāo)，有分成已是公開(kāi)的‘秘密’，作為基本國(guó)策的計(jì)劃生育的相關(guān)‘罰款’更是有過(guò)之無(wú)不及。一旦公共權(quán)力與部門(mén)利益甚至個(gè)人利益相掛鉤，“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”等亂象層出不窮也就不足為奇。

廣州市一位政協(xié)委員就曾則表示，要像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，征收、支出明細(xì)要見(jiàn)光，接受專項(xiàng)審計(jì)。否則，永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。有專家呼應(yīng)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這筆資金從征收到使用的監(jiān)管，最好能夠用于對(duì)失獨(dú)或者獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老保障。

因?yàn)?ldquo;養(yǎng)兒防老”等觀念因素的影響，超生被罰的現(xiàn)象一直存在。而因?yàn)榻徊黄鸶哳~的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，導(dǎo)致無(wú)法上戶口的事情在一些地區(qū)也一直存在。這當(dāng)中，甚至產(chǎn)生了很多極端的案例。一些孩子因此成為了黑戶，而孩子的父母甚至用自殺的方式來(lái)表達(dá)對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)捆綁戶口”的不滿。我們的編輯梳理發(fā)現(xiàn)，到今年4月，江西省南昌市、山東省已經(jīng)相繼公開(kāi)出臺(tái)戶籍“新政”，明確新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》就可落戶，與計(jì)生證明和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)行“脫鉤”。但多數(shù)省市的公安機(jī)關(guān)仍在繼續(xù)執(zhí)行計(jì)生證明與戶口“捆綁”制度。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近來(lái)備受關(guān)注。一方面，其收支不清廣受質(zhì)疑;另一方面，計(jì)生征收與上戶、上學(xué)、低保認(rèn)定、安居房審批等多項(xiàng)公民基本權(quán)利的“捆綁”下，暗涌的跨部門(mén)權(quán)力尋租和利益瓜分逐漸被揭露。

近些年來(lái)，將計(jì)生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。除了上學(xué)、低保之外，各地和計(jì)生捆綁的還有醫(yī)保、落戶、購(gòu)房、結(jié)婚登記、身份證明等各種“土政策”。

2000年以后，隨人口和計(jì)劃生育法規(guī)的實(shí)施，各地計(jì)劃生育執(zhí)法方式逐漸改善，從強(qiáng)征“超生罰款”，演變?yōu)檩^柔和的“捆綁式”征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

其中，“最有效”的征收方式，就是與上戶口“捆綁”：不繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃外生育的孩子，就不能上戶口，沒(méi)有戶籍，成為“黑戶”。孩子將被剝奪更多的生存發(fā)展權(quán)利，甚至基本的受教育權(quán)。

在一些偏遠(yuǎn)山村，甚至出現(xiàn)貧困的計(jì)劃外生育家庭，因繳不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以生命換取戶口、上學(xué)等個(gè)案。

今年3月3日，黔西南州興義市中小學(xué)新學(xué)期開(kāi)學(xué)的日子，37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺。家里人和鄰居說(shuō)，王光榮因交不起“超生罰款”自殺。自殺前，學(xué)校的通知，計(jì)生部門(mén)的信息都明確告訴王光榮，繳不清錢(qián)，其四個(gè)兒女就拿不到繼續(xù)上學(xué)所需的“計(jì)生證明”。

盡管當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)王光榮的死與“超生罰款”有關(guān)，但王光榮的遺孀很快獲得當(dāng)?shù)卣o予的6萬(wàn)元安葬費(fèi)和幫助建房的承諾;四子女繼續(xù)上學(xué)，不再被催繳“計(jì)生證明”。

有媒體報(bào)道稱，事件發(fā)生后，興義成為貴州首個(gè)明確將義務(wù)教育與計(jì)生政策“松綁”的地區(qū)。今年4月，江西省南昌市、山東省也相繼公開(kāi)出臺(tái)戶籍“新政”，明確新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與計(jì)生證明和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)行“脫鉤”。

據(jù)悉，“捆綁式征收”并未明文出現(xiàn)在各省份的《人口與計(jì)劃生育條例》，但各地方政府迫于計(jì)劃生育指標(biāo)對(duì)所有關(guān)聯(lián)部門(mén)的考核壓力，能會(huì)在諸如《生育服務(wù)證管理辦法》等工作文件中“委婉”規(guī)定。

在眾多極端個(gè)案之下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢問(wèn)題引發(fā)了公眾議論。對(duì)此我國(guó)計(jì)生委明確表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有法可依，在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)取消。而人口學(xué)專家、北京大學(xué)人口所教授陸杰華也指出，我國(guó)要穩(wěn)定低生育率，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，仍需要計(jì)劃生育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國(guó)生育政策的調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象，征收標(biāo)準(zhǔn)、方式和用途，都亟待改革。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多市民也表示，如果現(xiàn)在取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，對(duì)于許多嚴(yán)格遵守了計(jì)劃生育的家庭是不公平的，但社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收方式，應(yīng)該更為人性化。“畢竟孩子無(wú)辜，不能因?yàn)槠涓改傅挠?jì)劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利。”

而且，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家也開(kāi)始進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，盡量消除目前各地“自由裁量權(quán)過(guò)大，虛報(bào)、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法’”等亂象，讓征收標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。明確。同時(shí)，有專家也表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開(kāi)、透明，引入政府審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢之爭(zhēng)還在繼續(xù)。有反對(duì)的，也有贊成的，而在正反雙方的激辯中，一個(gè)詞屢屢被提及，那就是 “公平”。而除了公平之爭(zhēng)外，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)還集中于“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底撫養(yǎng)了誰(shuí)?這個(gè)問(wèn)題，目前無(wú)解。不管將來(lái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)不會(huì)被取消，我們希望社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收作為一項(xiàng)重大的國(guó)家政策能真正的取信于民，用之于民，真正起到促進(jìn)人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。